Решение № 2А-1528/2023 2А-1528/2023~М-1414/2023 М-1414/2023 от 7 декабря 2023 г. по делу № 2А-1528/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 декабря 2023 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Дорошкова А.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО4,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО5,

законного представителя административного ответчика МКУ «Городское хозяйство» - директора ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1528/2023 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному учреждению «Городское хозяйство» муниципального образования Киреевский район о понуждении к выполнению мероприятий при эксплуатации и содержании детских игровых и спортивных площадок,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному учреждению «Городское хозяйство» муниципального образования Киреевский район о понуждении к выполнению мероприятий при эксплуатации и содержании детских игровых и спортивных площадок, указывая в обоснование заявленных требований на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой в период с 15 мая 2023 года по 31 мая 2023 года проведена проверка соблюдения муниципальным казенным учреждением «Городское хозяйство» муниципального образования город Киреевск Киреевского района, требований законодательства о собственности, об охране жизни и здоровья детей при эксплуатации и содержании детских игровых и спортивных площадок. В пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» указано, что со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей. Требования безопасности, установленные для оборудования детских площадок, определены Национальным стандартом Российской Федерации «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» ФИО7 52169-2012, утвержденным постановлением Госстандарта России от 23.11.2012 №-ст (далее – ФИО7 52169-2012), а также в Национальным стандартом Российской Федерации «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» ФИО7 52301-2013, утвержденным постановлением Госстандарта России от 24.06.2013 №-ст (далее – ФИО7 52301-2013). Согласно п.п. 6.1-6.4.1 ФИО7 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт. В соответствии с п. 7.5 ФИО7 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке устанавливаются информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. В ходе проверки установлено, на балансе МКУ «Городское хозяйство» муниципального образования <адрес> состоит следующее движимое имущество – детская игровая площадка, состоящая из следующих элементов: детский игровой комплекс, игровая установка с баскетбольным щитом; качели на стойках двойные; подвеска качели с сиденьем (2 шт.); скамья садово-парковая на железобетонных ножках (3 шт.); урна железобетонная (2 шт.) В нарушение вышеуказанных требований государственных стандартов на территории детской игровой площадки МКУ «Городское хозяйство» муниципального образования город Киреевск Киреевского района, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует ударопоглащающее покрытие, которое необходимо использовать совместно с игровым оборудованием. Кроме того, допущено небезопасное использование игрового оборудования, на втором этаже комплекса, в части ножного хода, одна из ступеней не закреплена. Вопреки п. 4.3.8 ФИО7 52169-2012, детский игровой комплекс; игровая установка с баскетбольным щитом; качели на стойках двойные; подвеска качели с сиденьем имеют дефекты, а именно шероховатая поверхность, сколы сидений, ската горки, что может привести к травме ребенка в момент использования данного игрового оборудования. Вместе с тем, на данной игровой площадке отсутствуют информационные таблички или доски в соответствии с п. 7.5 ФИО7 52301-2013. Таким образом, несмотря на наличие дефектов детского игрового оборудования, МКУ «Городское хозяйство» муниципального образования город Киреевск Киреевского района, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, не принимает, оборудование не демонтирует, неисправности, снижающие безопасность игрового оборудования, не устраняет. На необходимость устранения данных нарушений закона было указано в представлении, внесенном межрайонным прокурором 30 мая 2023 года на имя директора МКУ «Городское хозяйство» муниципального образования Киреевский район. Однако требования межрайонного прокурора до настоящего времени не исполнены.

На основании изложенного, просит обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 1 июня 2024 года профинансировать мероприятия по приведению детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с ФИО7 52169-2012, а именно: оборудовать ударопоглощающим покрытием; оборудовать ножной ход безопасными ступеньками; устранить элементы оборудования с острыми концами или кромками, сколов сидений и ската горки, а также шероховатости по всей детской игровой площадке; снабдить информационной табличкой или доской. Обязать МКУ «Городское хозяйство» муниципального образования г. Киреевск Киреевский район в срок до 1 сентября 2024 года провести работы по приведению детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с ФИО7 52169-2012, а именно: оборудовать ударопоглощающем покрытием; оборудовать ножной ход безопасными ступеньками; устранить элементы оборудования с острыми концами или кромками, сколов сидений и ската горки, а также шероховатости по всей детской игровой площадке; снабдить информационной табличкой или доской.

Представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения, пояснив, что в настоящее время отсутствует возможность выделить денежные средства для устранения данных нарушений.

Представитель административного ответчика МКУ «Городское хозяйство» муниципального образования Киреевский район ФИО6 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно статье 15 Бюджетного кодекса РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ) целью государственной политики в интересах детей является, в том числе и защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Исходя из требований ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ), требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

В пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» указано, что со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Требования безопасности, установленные для оборудования детских площадок, определены Национальным стандартом Российской Федерации «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» ФИО7 52169-2012, утвержденным постановлением Госстандарта России от 23.11.2012 №-ст (далее – ФИО7 52169-2012), а также в Национальным стандартом Российской Федерации «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» ФИО7 52301-2013, утвержденным постановлением Госстандарта России от 24.06.2013 №-ст (далее – ФИО7 52301-2013).

Согласно п.п. 6.1-6.4.1 ФИО7 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт.

В соответствии с п. 6.4.2. ФИО7 52301-2013 оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра.

Пунктом 7.7. ФИО7 52301-2013 предусмотрено, что неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно п. 7.9 ФИО7 52301-2013 ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования.

Согласно п. 4.3.26.5, 4.3.26.9 ФИО7 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» покрытие в зоне приземления должно быть свободно от каких-либо элементов с острыми концами или опасных выступов, состав покрытия должен обеспечивать сохранность ударопоглощающих свойств в течение всего срока эксплуатации оборудования, с которым это покрытие применяется (в качестве покрытия допускается песок, гравий, резиновая плитка, маты и т.д.).

В соответствии с пунктом 4.3.2 вышеуказанного ГОСТа конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость.

Согласно пункту 4.3.7 ФИО7 52169-2012 наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается.

В силу пункта 4.3.8 ФИО7 52169-2012 наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается.

Пунктом 4.3.26.12 ФИО7 52169-2012 предусмотрено, что пространство внутри, на и вокруг оборудования, которое может быть занято ребенком, не должно содержать препятствий, которые ребенок не ожидает и которые могут стать причиной травмы.

В соответствии с п. 7.5 ФИО7 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке устанавливаются информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Судом установлено, что Киреевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения МКУ «Городское хозяйство» муниципального образования Киреевский район требований законодательства о собственности, об охране жизни и здоровья детей при эксплуатации и содержании детских игровых и спортивных площадок.

Основным видом деятельности учреждения является деятельность по чистке и уборке территории.

Пунктом 3.1 Устава МКУ «Городское хозяйство» муниципального образования город Киреевск Киреевского района, утвержденного постановление администрации муниципального образования Киреевский район от 02.02.2017 №, определено, что имущество учреждения является муниципальной собственностью муниципального образования Киреевский район, отражается на самостоятельном балансе Учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления Учредителем на основании передаточного акта.

Распоряжением администрации муниципального образования Киреевский район от 17.04.2017 №-р «О закреплении на праве оперативного управления за МКУ «Городское хозяйство» муниципального образования город Киреевск Киреевского района муниципального имущества» в МКУ «Городское хозяйство» передано движимое имущество согласно Приложению, а именно: детский игровой комплекс, расположенный по адресу: <адрес>, дворовая территория между домами 11, 12-а, 13, 15; детский игровой комплекс, расположенный по адресу: <адрес> (около ДК); детский игровой комплекс, расположенный по адресу: <адрес>, дворовая территория <адрес>; детский игровой комплекс, расположенный по адресу: <адрес>, дворовая территория <адрес>; детский игровой комплекс, расположенный по адресу: <адрес>, дворовая территория <адрес>; детский игровой комплекс, расположенный по адресу: <адрес>, дворовая территория <адрес>.

Распоряжением администрации муниципального образования Киреевский район от 18.01.2019 №-р «О внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования Киреевский район от 17.04.2017 №-р «О закреплении на праве оперативного управления за МКУ «Городское хозяйство» муниципального образования город Киреевск Киреевского района муниципального имущества», что подтверждается актом приема-передачи муниципального имущества от 18 января 2019 года.

В результате проверки было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований государственных стандартов на территории детской игровой площадки МКУ «Городское хозяйство» муниципального образования город Киреевск Киреевского района, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует ударопоглащающее покрытие, которое необходимо использовать совместно с игровым оборудованием. Кроме того, допущено небезопасное использование игрового оборудования, на втором этаже комплекса, в части ножного хода, одна из ступеней не закреплена. Вопреки п. 4.3.8 ФИО7 52169-2012, детский игровой комплекс; игровая установка с баскетбольным щитом; качели на стойках двойные; подвеска качели с сиденьем имеют дефекты, а именно шероховатая поверхность, сколы сидений, ската горки, что может привести к травме ребенка в момент использования данного игрового оборудования. Вместе с тем, на данной игровой площадке отсутствуют информационные таблички или доски в соответствии с п. 7.5 ФИО7 52301-2013. Таким образом, несмотря на наличие дефектов детского игрового оборудования, МКУ «Городское хозяйство» муниципального образования город Киреевск Киреевского района, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, не принимает, оборудование не демонтирует, неисправности, снижающие безопасность игрового оборудования, не устраняет.

По фактам выявленных нарушений закона 30 мая 2023 года на имя директора МКУ «Городское хозяйство» муниципального образования Киреевский район Киреевским межрайонным прокурорам внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Однако мер к сносу указанных домов не принято.

Из представленного ответа директора МКУ «Городское хозяйство» муниципального образования Киреевский район № от 29 июня 2023 года, следует, что меры, направленные на устранение выявленных нарушений федерального законодательства приняты.

За недобросовестное исполнение своих должностных обязанностей к дисциплинарной ответственности привлечены уборщики территорий, что подтверждается приказом №-пр от 29 июня 2023 года.

Несоблюдение в полной мере требований законодательства о собственности, об охране жизни и здоровья детей при эксплуатации и содержании детских игровых и спортивных площадок администрацией муниципального образования Киреевский район и МКУ «Городское хозяйство» муниципального образования г. Киреевск Киреевского района, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасность для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному учреждению «Городское хозяйство» муниципального образования Киреевский район о понуждении к выполнению мероприятий при эксплуатации и содержании детских игровых и спортивных площадок, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному учреждению «Городское хозяйство» муниципального образования Киреевский район о понуждении к выполнению мероприятий при эксплуатации и содержании детских игровых и спортивных площадок, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 1 июня 2024 года профинансировать мероприятия по приведению детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с ФИО7 52169-2012, а именно: оборудовать ударопоглощающем покрытием; оборудовать ножной ход безопасными ступеньками; устранить элементы оборудования с острыми концами или кромками, сколов сидений и ската горки, а также шероховатости по всей детской игровой площадке; снабдить информационной табличкой или доской.

Обязать МКУ «Городское хозяйство» муниципального образования г. Киреевск Киреевский район в срок до 1 сентября 2024 года провести работы по приведению детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с ФИО7 52169-2012, а именно: оборудовать ударопоглощающем покрытием; оборудовать ножной ход безопасными ступеньками; устранить элементы оборудования с острыми концами или кромками, сколов сидений и ската горки, а также шероховатости по всей детской игровой площадке; снабдить информационной табличкой или доской.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: