Постановление № 5-519/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 5-519/2021

Дело №5-519/2021 (УИД 27RS0007-01-2021-001219-35)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 марта 2021 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А., с участием: представителя ФГАОУ ДПО «Комсомольский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров Федерального дорожного агентства» ФИО1

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Комсомольский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров Федерального дорожного агентства», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес),

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении от (дата), составленному консультантом отдела государственного контроля и надзора управления государственной регламентации образовательной деятельности Министерства образования и науки (адрес) ФИО2 в отношении юридическое лицо – Федеральное государственное автономное образовательное учреждения дополнительного профессионального образования «Комсомольский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров Федерального дорожного агентства» (далее – ФГАОУ ДПО «Комсомольский ЦППК») в результате плановой проверки в отношении ФГАОУ ДПО «Комсомольский ЦППК», (дата) в 16 часов 30 минут по адресу: 681000, (адрес), г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), установлено, что в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Комсомольский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров Федерального дорожного агентства", осуществляющее образовательную деятельность по адресам: 681000, (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес); 681013, (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), допустило нарушение подпунктов "г", "д" пункта 7 Положения о лицензировании, юридическим лицом осуществляется образовательная деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий с привлечением в должности "мастер производственного обучения" Ч.Ю.А., М.В.В., К.О.А., З.О.В., Б.С.С., квалификация которых не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к должности "мастер производственного обучения"; в отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализации дополнительных профессиональных программ по адресам: 681000, (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес); 681013, (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес).

(дата) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с ч.2 ст.23.1 и ч.3 ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях передано для принятия решения по существу в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес).

Консультант отдела государственного контроля и надзора управления государственной регламентации образовательной деятельности Министерства образования и науки (адрес) ФИО2 – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещенное надлежащим образом, в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыло. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствии не явившегося лица.

Представитель, ФГАОУ ДПО «Комсомольский ЦППК» - ФИО1, в судебном заседании факт совершения административного правонарушения не оспаривала, просила суд назначить наказание в виде штрафа менее минимального размера.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему:

На основании ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Согласно под. "г" п. 7 Положения "О лицензировании образовательной деятельности", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 года N 1490 Лицензионными требованиями к лицензиату являются: наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Указанное требование не применяется: при реализации образовательных программ с использованием сетевой формы в отношении части образовательной программы, не предусмотренной для реализации лицензиатом; в отношении части образовательной программы, срок реализации которой еще не наступил;

Согласно под. "д" п. 6 Положения "О лицензировании образовательной деятельности", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 года N 1490 Лицензионными требованиями к лицензиату являются: наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию. Указанное требование не применяется: при реализации образовательных программ с использованием сетевой формы в отношении части образовательной программы, не предусмотренной для реализации лицензиатом; при организации образовательной деятельности в форме практической подготовки; к загранучреждениям Министерства иностранных дел Российской Федерации; к российским образовательным организациям, расположенным за пределами территории Российской Федерации, и образовательным организациям, созданным в соответствии с международными договорами Российской Федерации и расположенным за пределами территории Российской Федерации; в отношении образовательных программ, реализуемых с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.

На основании плана проверок на 2021 год в соответствии с распоряжением министерства образования и науки Хабаровского края от 25 января 2021 года №58 «О проведении плановой выездной проверки в отношении ФГАОУ ДПО «Комсомольский ЦППК» в период 01,03,04 февраля 2021 года, в отношении ФГАОУ ДПО «Комсомольский ЦППК», была проведена плановая выездная проверка с целью федерального государственного надзора в сфере образования, лицензионного контроля за образовательной деятельностью

В ходе проведенной проверки установлено, что в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Комсомольский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров Федерального дорожного агентства", осуществляющим образовательную деятельность нарушены подпунктов "г", "д" пункта 7 Положения о лицензировании осуществляется образовательная деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий с привлечением в должности "мастер производственного обучения" Ч.Ю.А., М.В.В., К.О.А., З.О.В., Б.С.С., квалификация которых не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к должности "мастер производственного обучения";

-отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализации дополнительных профессиональных программ по адресам: 681000, (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес); 681013, (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес).

Вина ФГАОУ ДПО «Комсомольский ЦППК» в нарушении правил лицензировании образовательной деятельности и в совершении вменяемого им правонарушения, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, исследованными в судебном заседании:- протоколом об административном правонарушении от (дата), в котором указаны время, место, способ совершения административного правонарушения ФГАОУ ДПО «Комсомольский ЦППК» (л.д.4-11);- распоряжением Министерства образования и науки (адрес) от (дата) (№) "О проведении плановой выездной проверки в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Комсомольский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров Федерального дорожного агентства" (л.д.12-18);

- уведомлением о проведении плановой выездной проверки от (дата) (№) (л.д.19);

- актом плановой выездной проверки от (дата) № (№) (л.д.20-26)

- предписанием № (№) от (дата) об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (л.д.27-28);

- уставом ФГАОУ ДПО «Комсомольский ЦППК», утвержденного приказом Федерального дорожного агентства от (дата) (№) (л.д.29-54)

- приказом министерства транспорта Российской Федерации от (дата) (№)/к "О назначении С.А.С." (л.д.55);

- приказом Министерства транспорта Российской Федерации от (дата) (№)/к "О внесении изменений в приказ от (дата) (№)/к" (л.д.56);

- приказом ФГАОУ ДПО «Комсомольский ЦППК» от (дата) (№) (л.д.57);

- договором о реализации образовательной программы профессионального обучения водителей транспортных средств от (дата) (№) с Ч.Ю.А. (л.д.58-61)

- дипломом Комсомольского-на-Амуре политехнического техникума, выданного Ч.Ю.А. (л.д.62);

- дипломом о профессиональной переподготовке ФАУ "Комсомольский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров Федерального дорожного агентства", выданного Ч.Ю.А., (л.д.63)

- трудовым договором по внутреннему совместительству от (дата) с М.В.В. (л.д.64);

- дипломом Комсомольского-на-Амуре педагогического университета, выданного М.В.В. (л.д.65);

- дипломом Комсомольского-на-Амуре государственного института, выданного М.В.В. (л.д.66);

- трудовым договором по внутреннему совместительству от (дата) с К.О.А. (л.д.67);

- дипломом Комсомольского-на-Амуре государственного педагогического института, выданного К.О.А. (л.д.68);

- трудовым договором по совместительству от (дата) с З.О.В. (л.д.69);

- дипломом Комсомольского-на-Амуре политехнического техникума, выданного З.О.В. (л.д.70);

-дипломом о профессиональной переподготовке ФАУ "Комсомольский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров Федерального дорожного агентства", выданного З.О.В. (л.д.71);

- трудовым договором от (дата) с Б.С.С. (л.д.72-74);

- дипломом Хабаровского техникума железнодорожного транспорта МПС, выданного Б.С.С. (л.д.75);

- дипломом о профессиональной переподготовке ФАУ "Комсомольский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров Федерального дорожного агентства", выданного К.С.С. (л.д.76);

- свидетельством о перемене имени Калекина на Б.С.С. (л.д.77);

- свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления, расположенного по адресу: 681000, (адрес), г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес) (л.д.78);

- договором аренды помещения, расположенного по адресу: 681013, (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес) (л.д.79-81);

- Ответом Федеральной налоговой службы Российской Федерации на запрос о получении выписок из ЕГРЮЛ от (дата) (л.д.82-87)

- Ответом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) на запрос о получении сведений из сани-тарно- эпидемиологических заключений о видах деятельности от (дата), входящий (№) (л.д.88-89);

- запросом министерства образования и науки (адрес) в Роспотребнадзор "О предоставлении информации" (л.д.90);

- ответом Роспотребнадзора от (дата) (№) "О предоставлении информации" (л.д.91-94);

- лицензией на осуществление образовательной деятельности серии (№) (№), per. (№), выданной министерством образования и науки (адрес) (дата) (л.д.95-98);

Совокупность имеющихся в деле доказательств свидетельствует о нарушении ФГАОУ ДПО «Комсомольский ЦППК» лицензионных требований, установленных подпунктами «г», «д» п.7 "О лицензировании образовательной деятельности", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 1490, так как к образовательной деятельности ФГАОУ ДПО «Комсомольский ЦППК» привлекает мастеров производственного обучения, не соответствующих квалификационным характеристикам; а также осуществляют деятельность при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализации дополнительных профессиональных программ по адресам: 681000, (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес); 681013, (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес).

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для привлечения ФГАОУ ДПО «Комсомольский ЦППК» к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Доказательств невозможности соблюдения ФГАОУ ДПО «Комсомольский ЦППК» требований законодательства об образовании в силу обстоятельств, которые организация не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, не представлено, что с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины заявителя.

Довод представителя ФГАОУ ДПО «Комсомольский ЦППК» ФИО1, о том, что "мастера производственного обучения" Ч.Ю.А., М.В.В., К.О.А., З.О.В., Б.С.С., соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к должности "мастера производственного обучения" согласно Приказа Министерства Труда и Социальной Зазиты Российской Федерации от (дата) N 603н Об утверждении профессионального стандарта "Мастер производственного обучения вождению транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий", суд не принимает, поскольку он основан на не правильном толковании нормативных документов, квалификационные характеристики по должности -мастер производственного обучения, у сотрудников привлекаемого юридического лица должны соответствовать требованиям Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года N 761 н, а именно, такие работники должны иметь высшее или среднее образование в областях соответствующих профилям обучения.

С учетом, установленных при рассмотрении дела обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного ФГАОУ ДПО «Комсомольский ЦППК» административного правонарушения, наличие смягчающего административную вину обстоятельства, как признание вины, устранение установленных правонарушений, и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, судья считает, что цель административного наказания в данном случае может быть достигнута путём применения к виновному вида наказания, предусмотренного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса (ч. 3.3).

Исходя из приведенных правовых норм, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о необходимости назначить наказание юридическому лицу ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Комсомольский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров Федерального дорожного агентства» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на основании данной статьи назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75.000 рублей.

Предоставить рассрочку оплаты штрафа до (иные данные).

Административный штраф перечислять по следующим реквизитам: Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 770201001, единый казначейский счет, открытый в Операционном департаменте Банка России – 40(№), казначейский счет, открытый в Межрегиональном операционном УФК (адрес) – 03(№), БИК 024501901, ОГРН <***>, ОКПО 00083397,ОКОГУ 1322520, ОТКМО 45379000, назначение платежа - денежное взыскание (штраф) протокол от (дата).

Разъяснить положения ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в выше установленный срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного взыскания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Дюжая Е.А.