Постановление № 5-171/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 5-171/2021

№ 5-171/2021

34RS0026-01-2021-000181-27


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ленинск Волгоградской области 03 марта 2021 года

Судья Ленинского районного суда Волгоградской области Молоканов Д.А. (404620, <...>),

с участием представителя юридического лица - директора Государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Царевский психоневрологический интернат» Ш.О.В.,

рассмотрев административный материал в отношении юридического лица - Государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Царевский психоневрологический интернат», свидетельство о регистрации №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

установил:

04 февраля 2021 года в 14 часов 50 минут и в 15 часов 00 минут при проведении эпидемиологического расследования случаев заболевания COVID-19 среди получателей услуг и сотрудников Государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Царевский психоневрологический интернат» (далее ГБССУ СО ГПВИ «Царевский ПНИ») по адресу: 404611, <адрес> на основании Приказа Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 20.03.2020 года №01-06-07 и от 29.10.2020 года №01-06-617 по адресу: <адрес>, выявлено действие (бездействие) юридического лица - ГБССУ СО ГПВИ «Царевский ПНИ», совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания представляющего опасность для окружающих, а именно:

- экстренное извещение (внеочередное донесение) о выявленных случаях внебольничных пневмоний и COVID-19 у получателей услуг Ц.А.Н., Б.Г.Г. и Л.А.В. (мазок на ПЦР-положительный от 16.01.2021 года), о которых юридическое лицо ГБССУ СО ГПВИ «Царевский ПНИ», установившее данное заболевание обязано было в течение 2-х часов сообщить по телефону, а затем в течение 12-ти часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, фактически не было в указанные сроки подано, что является нарушением п.3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусный инфекции (COVID-19)» и п.12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

- юридическим лицом - ГБССУ СО ГПВИ «Царевский ПНИ» не обеспечено надлежащее проведение противоэпидемических мероприятий в очаге новой коронавирусной инфекции COVID-19, поскольку заключительная дезинфекция в помещениях ГБССУ СО ГПВИ «Царевский ПНИ», с момента госпитализации первого заболевшего COVID-19 (15.01.202021), не проведена, что является нарушением п.6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19», п.17.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных паразитарных болезней»;

- противоэпидемические мероприятия, направленные на предотвращение завоза (заноса) распространения COVID-19 в ГБССУ СО ГПВИ «Царевский ПНИ» в должной мере не были проведены, поскольку получателем услкг Л.А.В., С.А.В. и С.Л.З., возвратившимся 14.01.2021 года в интернат после лечения из хирургического отделения ГБУЗ «Городская клиническая больница№3» г.Волжский, которое в период с июля по октябрь 2020 года, функционировало, как госпиталь для лечения больных COVID-19, находящимся в изоляторе, оказывалась помощь медицинской сестрой отделения милосердия Б.С.В., которая одновременно, в силу своей работы, оказывала медицинскую помощь получателям социальных услуг в отделении милосердия, (корпус №2) учреждения, т.е. одновременно контактировала с больными находящимися в изоляторе и отделении милосердия. Таким образом, разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции максимальное ограничение контактов) Л.А.В., С.А.В. и С.Л.З. в изоляторе и здоровых получателей услуг в отделении милосердия, направленное на «разрыв механизма передачи инфекции, с целью профилактики внутрибольничного инфицирования и недопущения формирования очагов COVID-19, юридическим лицом ГБССУ СО ГПВИ «Царевский ПНИ» не были обеспечены, что привело к возникновению очага COVID-19 в учреждении, в нарушение требований п.2.1, п.4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Таким образом, указанные выше нарушения требований санитарного законодательства повлекло за собой возникновение и распространение COVID-19 среди получателей социальных услуг и сотрудников ГБССУ СО ГПВИ «Царевский ПНИ», Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 года №66 новая коронавирусная инфекция (COVID-19) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 года №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

По данному факту в отношении юридического лица ГБССУ СО ГПВИ «Царевский ПНИ» составлен протокол № 1306 от 09 февраля 2021 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ГБССУ СО ГПВИ «Царевский ПНИ» - Ш.О.В. вину юридического лица в административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, признал полностью, не возражал против привлечения к административной ответственности, указав, что все нарушения устранены, юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, при назначении административного наказания просил применить ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Выслушав представителя юридического лица, участвующего в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Как следует из материалов дела, в частности из протокола об административном правонарушении от 09 февраля 2021 года в ГБССУ СО ГПВИ «Царевский ПНИ»:

- экстренное извещение (внеочередное донесение) о выявленных случаях внебольничных пневмоний и COVID-19 у получателей услуг Ц.А.Н., Б.Г.Г. и Л.А.В. (мазок на ПЦР-положительный от 16.01.2021 года), о которых юридическое лицо ГБССУ СО ГПВИ «Царевский ПНИ», установившее данное заболевание обязано было в течение 2-х часов сообщить по телефону, а затем в течение 12-ти часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, фактически не было в указанные сроки подано, что является нарушением п.3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусный инфекции (COVID-19)» и п.12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

- юридическим лицом - ГБССУ СО ГПВИ «Царевский ПНИ» не обеспечено надлежащее проведение противоэпидемических мероприятий в очаге новой коронавирусной инфекции COVID-19, поскольку заключительная дезинфекция в помещениях ГБССУ СО ГПВИ «Царевский ПНИ», с момента госпитализации первого заболевшего COVID-19 (15.01.202021), не проведена, что является нарушением п.6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19», п.17.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных паразитарных болезней»;

- противоэпидемические мероприятия, направленные на предотвращение завоза (заноса) распространения COVID-19 в ГБССУ СО ГПВИ «Царевский ПНИ» в должной мере не были проведены, поскольку получателем услкг Л.А.В., С.А.В. и С.Л.З., возвратившимся 14.01.2021 года в интернат после лечения из хирургического отделения ГБУЗ «Городская клиническая больница№3» г.Волжский, которое в период с июля по октябрь 2020 года, функционировало, как госпиталь для лечения больных COVID-19, находящимся в изоляторе, оказывалась помощь медицинской сестрой отделения милосердия Б.С.В., которая одновременно, в силу своей работы, оказывала медицинскую помощь получателям социальных услуг в отделении милосердия, (корпус №2) учреждения, т.е. одновременно контактировала с больными находящимися в изоляторе и отделении милосердия. Таким образом, разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции максимальное ограничение контактов) Л.А.В., С.А.В. и С.Л.З. в изоляторе и здоровых получателей услуг в отделении милосердия, направленное на «разрыв механизма передачи инфекции, с целью профилактики внутрибольничного инфицирования и недопущения формирования очагов COVID-19, юридическим лицом ГБССУ СО ГПВИ «Царевский ПНИ» не были обеспечены, что привело к возникновению очага COVID-19 в учреждении, в нарушение требований п.2.1, п.4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

то есть юридическим лицом ГБССУ СО ГПВИ «Царевский ПНИ» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Действия (бездействие) юридического лица ГБССУ СО ГПВИ «Царевский ПНИ» квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения юридическим лицом ГБССУ СО ГПВИ «Царевский ПНИ» вменяемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо указанного протокола факт совершения юридическим лицом ГБССУ СО ГПВИ «Царевский ПНИ» данного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Вместе с тем с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, финансового положения ГБССУ СО ГПВИ «Царевский ПНИ» имеются основания для применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Нарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

ГБССУ СО ГПВИ «Царевский ПНИ» признало факт совершения административного правонарушения, ранее не привлекалось к административной ответственности, осуществляет социально направленную деятельность по оказанию патронажных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, все нарушения были устранены.

Кроме того, необходимо принять во внимание, что многие отрасли российской экономики пострадали от вызванного пандемией коронавирусной инфекции (COVID-19) вынужденного простоя; в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации деятельность отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы была приостановлена (ограничена). Указанное обстоятельство является общеизвестным фактом, не требующим документального подтверждения.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение ГБССУ СО ГПВИ «Царевский ПНИ» административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, необеспечении баланса основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите общества и государства от административных правонарушений, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости назначить ГБССУ СО ГПВИ «Царевский ПНИ» наказание в виде административного штрафа 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 6.3, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать юридическое лицо - свидетельство о регистрации №<адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо перечислить: УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН <***>, КПП 344401001, ЕКС/счет банка 40102810445370000021, Казначейский счет 03100643000000012900, БИК 011806101, КБК 14111601061010003140, ОКТМО 18701000, л/счет <***>, административный штраф, УИН - 14104340093500007937.

Разъяснить Государственному бюджетному специализированному стационарному учреждению социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Царевский психоневрологический интернат», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток (ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Молоканов Д.А.

Копия верна. Судья