Решение № 3А-54/2024 3А-54/2024~М-76/2024 М-76/2024 от 15 сентября 2024 г. по делу № 3А-54/2024

УИД 28OS0000-01-2024-000122-59

Дело № 3а-54/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 сентября 2024 года г. Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Шевкун Я.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Финансовому управлению администрации города Свободного, администрации города Свободного о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Амурский областной суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что вступившим в законную силу решением Свободненского городского суда Амурской области от 28 июля 2022 года по гражданскому делу <номер> за ним признано право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения; на администрацию города Свободного возложена обязанность предоставить ему по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории города Свободного. 28 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по городу Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области возбуждено исполнительное производство. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено. Административный истец полагает, что было нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок. В связи с чем, просит суд взыскать с административного ответчика компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей.

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков администрации города Свободного, Финансового управления администрации города Свободного, представители заинтересованных лиц министерства финансов Амурской области, министерства социальной защиты населения Амурской области, правительства Амурской области, ГМУ ФССП России, УФССП России по Амурской области, СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России, ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступило, в письменных отзывах административные ответчики администрация города Свободного, Финансовое управление администрации города Свободного просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей. В соответствии со статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО2 на заявленном административном исковом требовании настаивал, уточнив, что настоящий административный иск подан в связи с неисполнением решения суда администрацией города Свободного в части не предоставления до настоящего времени ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование привел те же доводы, что изложены в административном исковом заявлении, просил административный иск удовлетворить.

В письменных отзывах административные ответчики администрация города Свободного, Финансовое управление администрации города Свободного с административным исковым заявлением не согласились, указав, что неисполнение судебного акта вызвано объективными причинами. Главный распорядитель бюджетных средств министерство социальной защиты населения Амурской области не обеспечивает достаточное финансирование переданных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, в связи с чем, у администрации города Свободного отсутствует возможность предоставить всем детям-сиротам жилые помещения по независящим от органа местного самоуправления причинам. Со стороны администрации города Свободного предпринимаются все необходимые меры по реализации данных полномочий и устранению сложившейся ситуации. Так, администрацией города Свободного ведется работа с министерством социальной защиты населения Амурской области, министерством финансов Амурской области, правительством Амурской области в целях получения дополнительного финансирования для исполнения судебных актов данной категории. Денежные средства запрашиваются, однако не предоставляются в достаточном объеме. Кроме того, полагают, что заявленный размер компенсации не обоснован, административным истцом не представлены доказательства негативных последствий, а также понесенных убытков в результате неисполнения судебного акта. Просили в удовлетворении требования административного искового заявления отказать.

В письменном отзыве заинтересованное лицо министерство социальной защиты населения Амурской области с административным исковым заявлением не согласилось, указав, что министерством как главным распорядителем денежных средств предприняты все возможные меры, предусмотренные действующим законодательством, направленные на увеличение субвенций на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и устранению сложившейся ситуации по неисполнению судебных актов по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. Размер субвенции распределен между органами местного самоуправления в соответствии с методикой формирования объема субвенции бюджетам районов и городских округов области на финансовое обеспечение расходов государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений. Учитывая рост численности детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и снижение с 2017 года объемов финансирования, министерством в период с 2017 года и по настоящее время неоднократно направлялись в различные ведомства обращения по вопросу увеличения Амурской области объема субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам. Однако из полученных ответов следует невозможность увеличения размера субсидии. Полагает размер заявленной компенсации необоснованно завышенным. Просило административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Выслушав лицо, участвующее в деле, изучив материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела <номер>, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 250 КАС РФ.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 КАС РФ, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением Свободненского городского суда Амурской области от 28 июля 2022 года по гражданскому делу <номер> за ФИО1 признано право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения; на министерство социальной защиты Амурской области и администрацию города Свободного возложена обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города Свободного, с даты учета 24 января 2000 года; на администрацию города Свободного возложена обязанность предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории города Свободного.

Настоящее решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу 9 сентября 2022 года.

21 октября 2022 года представителем ФИО1 ФИО2 в Свободненском городском суде Амурской области получен исполнительный лист серии ФС <номер> от 21 октября 2022 года, который был предъявлен для исполнения в ОСП по городу Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области 28 октября 2022 года.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по городу Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области от 28 октября 2022 года в отношении должника администрации города Свободного возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП (в настоящее время <номер>-ИП).

Вступившими в законную силу определениями Свободненского городского суда Амурской области от 23 декабря 2022 года, 15 июня, 15 сентября 2023 года, 2 апреля 2024 года администрации города Свободного отказано в удовлетворении заявлений о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Свободненского городского суда Амурской области от 15 марта 2023 года представителю ФИО1 ФИО2 отказано в удовлетворении заявления о разъяснении решения суда.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

По общему правилу, установленному в ст. 36 названного Федерального закона, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Поскольку решением Свободненского городского суда Амурской области от 28 июля 2024 года не был установлен срок для исполнения решения суда, оно должно было быть исполнено в срок, предусмотренный статьей 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», т.е. до 28 декабря 2022 года включительно.

Вместе с тем, в установленный срок судебный акт администрацией города Свободного по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не исполнен, жилым помещением взыскатель не обеспечен. Доказательств исполнения решения суда на момент рассмотрения настоящего административного дела также не представлено, исполнительное производство не окончено.

Решением Свободненского городского суда Амурской области от 14 мая 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 22 августа 2024 года, ФИО1 было отказано в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными решение, действие (бездействие) должностных лиц администрации города Свободного, МКУ «Жилищный центр города Свободного» в части неисполнения решения Свободненского городского суда от 28 июля 2022 года по делу <номер> и приказа министерства социальной защиты населения Амурской области от 11 января 2023 года №7 о включении ФИО1 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города Свободного, в очередности не с даты учета 24 января 2000 года, а с даты вступления в силу решения суда от 28 июля 2022 года.

Из апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 22 августа 2024 года следует, что приказом министерства социальной защиты населения Амурской области №7 от 11 января 2023 года ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города Свободного Амурской области, с даты учета 24 января 2000 года.

В администрации города Свободного ФИО1 значится в списке под номером 192 по дате вступления в законную силу решения суда - 9 сентября 2022 года.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С учётом приведенного нормативного регулирования, судебная коллегия согласилась с решением Свободненского городского суда Амурской области от 14 мая 2024 года.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области 5 августа 2024 года.

Согласно пункту 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11) при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (п.56.1 постановления).

Материалы гражданского дела <номер> не содержат какого-либо ходатайства (просьбы) ФИО1 о направлении исполнительного листа в службу судебных приставов, он был предъявлен административным истцом (его представителем ФИО2) самостоятельно 28 октября 2022 года.

С учетом этого, общая продолжительность исполнения решения суда со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (28 октября 2022 года) на день принятия решения суда по настоящему административному делу (т.е. по 16 сентября 2024 года включительно) составляет 1 год 10 месяцев 19 дней.

Период с момента вступления решения суда от 28 июля 2022 года в законную силу (9 сентября 2022 года) на день принятия решения суда по настоящему административному делу (16 сентября 2024 года) составляет 2 года 7 дней.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения части 4 статьи 250 КАС РФ, у ФИО1 возникло право на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Из материалов административного дела усматривается, что службой судебных приставов предпринимались предусмотренные законом меры для исполнения решения суда. В адрес должника судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда в установленный срок, выносились предупреждения, накладывался исполнительский сбор, составлялся протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. В ответ от администрации города Свободного поступали письма, в которых указывалось на отсутствие в муниципальной собственности свободного жилого помещения и отсутствие возможности исполнения решения суда в пределах выделенных субвенций.

Со стороны суда также не допущено каких-либо деяний, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части неясностей не содержит.

Особенность предмета исполнительного производства предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, которым решение суда не исполнено до настоящего времени.

В материалы административного дела и в материалы исполнительного производства со стороны администрации города Свободного представлены информационные письма администрации города Свободного, в которых она сообщает о невозможности исполнения судебного акта вследствие недостаточного финансирования (от 8 ноября 2022 года, 8 февраля, 19 июня, 14 августа, 7 декабря 2023 года); соглашения между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Свободного от 24 января 2022 года, 16 января, 31 июля 2023 года, 26 января 2024 года, дополнительные соглашения с министерством социальной защиты населения Амурской области от 11 апреля, 28 апреля 2022 года, 23 октября, 16 ноября 2023 года; письма министерству социальной защиты населения Амурской области № 01-09-3006 от 22 июля 2022 года, № 01-09-2106 от 11 мая 2023 года, № 01-09-2589 от 30 мая 2023 года; ответы министерства социальной защиты населения Амурской области № 17-32/5656 от 18 мая 2023 года, № 17-32/6192 от 31 мая 2023 года; письмо министерству финансов Амурской области №01-09-2588 от 30 мая 2023 года; ответ министерства финансов Амурской области № 05-12/2844 от 7 июня 2023 года; ответ МКУ «Жилищный центр» города Свободного № 1119 от 31 мая 2023 года; ответ управления по использованию муниципального имущества и землепользованию города Свободного от 2 июня 2023 года; ответ Финансового управления администрации города Свободного № 418 от 31 мая 2023 года; выписка из бюджетной росписи муниципального образования город Свободный на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы.

Со стороны министерства социальной защиты населения Амурской области представлены - обращения на имя заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе от 31 января 2017 года (№01-2-422), на имя министерства финансов Амурской области от 22 ноября 2017 года, ответ министерства финансов Амурской области от 21 марта 2018 года № 05-11/1614, обращение и.о. губернатора Амурской области к Президенту Российской Федерации от 15 августа 2018 года, обращение Правительства Российской Федерации к Президенту Российской Федерации от 11 сентября 2018 года, обращение правительства Амурской области в аппарат полномочного Представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе от 10 октября 2018 года, протоколы совещания у губернатора Амурской области от 10 июня 2019 года, 26 июля 2019 года, соглашение, заключенное между Министерством Просвещения Российской Федерации и правительством Амурской области № 073-09-2020-494 от 17 декабря 2019 года о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Амурской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, обращение губернатора Амурской области на имя Министерства финансов Российской Федерации от 18 июня 2021 года № 01-4-4037, ответ на обращение от 29 июня 2021 года, обращения правительства Амурской области в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 апреля 2022 года № 01-4-2475, от 12 сентября 2022 года, ответ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 сентября 2022 года.

Из названных документов следует, что со стороны муниципального образования и субъекта принимаются определённые меры по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа.

Вместе с тем, реализация указанных мероприятий в течение длительного времени не привела к реальному исполнению должником обязанности по предоставлению жилого помещения ФИО1, до настоящего времени решение суда от 28 июля 2022 года не исполнено, жилое помещение административному истцу не предоставлено, поэтому такие меры не могут быть признаны достаточными, своевременными и эффективными. Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления.

Согласно пункту 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Как прямо указано в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде, от наличия или отсутствия вины органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений, в связи с чем доводы административных ответчиков и заинтересованного лица об отсутствии достаточного финансирования, отсутствии свободного жилищного фонда для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются несостоятельными, поскольку не подтверждают наличие непреодолимых препятствий для исполнения решения суда.

Кроме того, согласно действующему законодательству, присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.

При этом материалы административного дела свидетельствуют о том, что административный истец за задержку исполнения решения суда ответственность не несет, каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы дела не содержат. Отсутствие свободных жилых помещений на территории города Свободного Амурской области либо недостаточность денежных средств на строительство и приобретение жилья для реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не могут являться исключительными обстоятельствами для неисполнения решения суда, поскольку его исполнение является гарантией защиты жилищных прав граждан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что материалами административного дела установлено нарушение права ФИО1 на исполнение в разумный срок судебного акта, которым на администрацию города Свободного возложена обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию в пользу административного истца, суд приходит к следующему.

Административным истцом заявлена сумма компенсации в размере 200 000 рублей, в обоснование приведены доводы о том, что необеспечение его жилым помещением столь длительное время нарушает гарантированное ему законом право на жилище.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о компенсации, размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Кроме этого, судом учитывается, что согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

Определяя размер компенсации, подлежащей присуждению в пользу ФИО1, руководствуясь указанными требованиями закона и разъяснениями, учитывая требование административного истца, то обстоятельство, что право административного истца на исполнение судебного акта в разумные сроки нарушено, а также общую продолжительность не предоставления ФИО1 жилого помещения, которая устанавливается по состоянию на день принятия настоящего решения (т.е. по состоянию на 16 сентября 2024 года), существенную значимость и последствия для административного истца, который в результате длительного неисполнения решения суда лишен гарантированного ему законом и установленного судебным актом права на жилище, исходя из того, что компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, а также с учетом принципов разумности, справедливости, суд полагает необходимым присудить в его пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 рублей.

Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать установленный судом факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

В остальной части заявленной суммы требование административного истца удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 данного Закона, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Как следует из пунктов 1.1, 3.1.26, 3.1.34, 3.1.45 Положения о финансовом управлении администрации города Свободного, утвержденного постановлением администрации города Свободного от 28 июля 2016 года № 1151 (с последующими изменениями), Финансовое управление администрации города Свободного является органом администрации города Свободного, проводящим финансовую политику администрации города и осуществляющим бюджетный процесс в городе, который организует исполнение городского бюджета, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета, получателя бюджетных средств для реализации возложенных на управление полномочий, а также исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства городского бюджета, организует исполнение судебных актов по денежным обязательствам муниципальных учреждений, лицевые счета которым открыты в управлении.

Таким образом, в соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации и статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение о присуждении компенсации подлежит исполнению соответствующим финансовым органом, в качестве которого в рассматриваемом случае выступает Финансовое управление администрации города Свободного, поскольку обязанность по уплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок является мерой ответственности самого государства либо его соответствующего государственного образования (субъекта Российской Федерации или муниципального образования) и она не совпадает с личным обязательством должника по исполнительному производству.

С учетом изложенного, компенсация подлежит взысканию с муниципального образования «город Свободный» в лице Финансового управления администрации города Свободного за счет средств бюджета муниципального образования «город Свободный».

Как следует из статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 рублей.

Из материалов дела следует, что административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (чек по операции ПАО Сбербанк от 5 августа 2024 года), в связи с чем, на основании части 1 статьи 111 КАС РФ данная сумма подлежит возмещению административному истцу.

Согласно части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования «город Свободный» в лице Финансового управления администрации города Свободного за счет средств бюджета муниципального образования «город Свободный» в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей, а также судебные расходы, понесённые по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, а всего в общей сумме 40 300 (сорок тысяч триста) рублей, перечислив платеж получателю ФИО1 по следующим реквизитам: счет <номер> открытый на имя Ф.И.О.1, Банк получателя: <данные изъяты> БИК <номер>, корреспондентский счет <номер>, КПП <номер>, ИНН <номер>.

Решение суда подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении административного искового требования в остальной части заявленной суммы компенсации ФИО1 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через суд первой инстанции, т.е. через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Диких

Решение в окончательной форме принято 26 сентября 2024 года.

Председательствующий судья Е.С. Диких