Постановление № 5-69/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 5-69/2020

Дело № 5-69/2020

49RS0006-01-2020-000256-83


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Сусуман 27 ноября 2020 года

Судья Сусуманского районного суда Магаданской области Тигор Н.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу – индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной в <адрес>, корпус № на <адрес> в городе Магадане, фактически проживающей в <адрес> в городе Сусумане Магаданской области; 20 февраля 2004 года зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Магаданской области (ИНН № ОГРНИП №) и осуществляющей предпринимательскую деятельность в магазине «Яблочко», расположенном в доме №29 по улице Советской в городе Сусумане Магаданской области; ранее к административной ответственности по главе 6 КоАП РФ не привлекавшейся,

которой права, предусмотренные ст.ст.25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.51 Конституции Российской Федерации разъяснены и понятны,

у с т а н о в и л а:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, выразившееся в следующем.

29 октября 2020 года в период времени с 10 часов 30 минут до 11 часов 30 минут Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в Сусуманском районе (далее по тексту – Роспотребнадзор), на основании распоряжения №20 от 28 октября 2020 года, проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства индивидуальным предпринимателем ФИО1, осуществляющей предпринимательскую деятельность в продовольственном магазине «Яблочко», расположенном в доме №29 по улице Советской в городе Сусумане Магаданской области. В ходе данной проверки установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенический и противоэпидемических мероприятий, совершённые индивидуальным предпринимателем в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

- в нарушение статей 11, 24, 25, пунктов 1 и 3 статьи 29, статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – федеральный закон №52-ФЗ), пунктов 1.1 и 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1.3597-20), пунктов 1.1, 14.1 и 14.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее - СП 2.3.6.1066-01), пунктов 1.3 и 2.6 Методических рекомендаций Роспотребнадзора МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли» (далее - МР 3.1/2.3.5.0191-20) – в магазине не ведётся контроль («входной фильтр») температуры тела индивидуального предпринимателя ФИО1;

- в нарушение статей 11, 24, 25, пунктов 1 и 3 статьи 29, статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ, пунктов 1.1 и 4.4 СП 3.1.3597-20, пунктов 1.1, 14.1 и 14.2 СП 2.3.6.1066-01, пункта 2.8 МР 3.1/2.3.5.0191-20 – отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха;

- в нарушение статей 11, 24, 25, пунктов 1 и 3 статьи 29, статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ, пунктов 1.1 и 4.4 СП 3.1.3597-20, пунктов 1.1, 10.7, 14.1 и 14.2 СП 2.3.6.1066-01, пункта 2.5 МР 3.1/2.3.5.0191-20 – дезинфицирующее средство используется без инструкции по его применению;

- в нарушение статей 11, 24, 25, пунктов 1 и 3 статьи 29, статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, пунктов 1.1, 10.6, 14.1 и 14.2 СП 2.3.6.1066-01 – не соблюдаются требования к уборочному инвентарю для подсобных помещений и торгового зала, который хранится вместе с уборочным инвентарём для туалета, не имеющим маркировки;

- в нарушение статей 11, 24, 25, пунктов 1 и 3 статьи 29, статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ, пункта 13.3 СП 2.3.6.1066-01, пункта 2.2 МР 3.1/2.3.5.0191-20 – отсутствуют условия для соблюдения мер личной гигиены работников магазина.

Поскольку Указом губернатора Магаданской области от 2 апреля 2020 №57-у (с изменениями от 7 октября 2020 года №166-у) на территории Магаданской области в период с 18 марта по 16 ноября 2020 года введён режим повышенной готовности, направленный на реализацию мер по предупреждению и локализации возможной чрезвычайной ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершено при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении признала полностью, раскаялась в содеянном. В судебном заседании ФИО1 обстоятельства совершения вышеуказанного правонарушения признала, при этом пояснила, что о наличии соответствующих требований санитарных и гигиенических правил, предъявляемых к организациям торговли, была осведомлена, однако своевременно не проконтролировало их исполнение. Сообщая о принятых ею в кротчайший срок после выявления нарушений мер к их устранению, представила документы об установлении в помещении торгового зала магазина обеззараживающего воздух устройства, истребовании и использовании в работе инструкции по применению дезинфицирующего средства, сортировки и маркировки уборочного инвентаря, обеспечении условий соблюдения работниками мер личной гигиены (оборудование отдельной комнаты для отдыха и приема пищи работниками), а также о проведении в отношении нее при посещении помещения магазина «входного фильтра» контроля температуры тела с внесением соответствующих замеров в журнал.

Исследовав и оценив в совокупности представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Из материалов дела следует, что Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в Сусуманском районе (Роспотребнадзор) является территориальным отделом органа исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный надзор и контроль за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в сфере защиты прав потребителей.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №), в силу абзаца 2 статьи 11, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обязана выполнять требования санитарного законодательства, в том числе санитарных правил, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Кроме того, статьями 11, 24 и 25 Федерального закона №52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда; обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при оказании услуг, а также при реализации продукции.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) индивидуальными предпринимателями должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями (ст. 29 Федерального закона №52-ФЗ).

Указом губернатора Магаданской области от 2 апреля 2020 года №57-у (с изменениями от 7 октября 2020 года) на территории Магаданской области с 00:00 18 марта 2020 года до 00:00 16 ноября 2020 года введён режим функционирования «Повышенная готовность» для реализации первоочередных мер по предупреждению и локализации возможной чрезвычайной ситуации, связанной с завозом и распространением коронавирусной инфекции (COVID-19).

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Как установлено в судебном заседании, на основании приказа территориального отдела Роспотребнадзора №20 от 28 октября 2020 года, последним в период с 29 октября по 12 ноября 2020 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №), осуществляющей предпринимательскую деятельность в магазине «Яблочко», расположенном в доме №29 по улице Советской в городе Сусумане Магаданской области.

Законность данной проверки сомнений не вызывает, поскольку распоряжение о проведении проверки вынесено органом (должностным лицом), осуществляющим государственный надзор в пределах своих полномочий.

Согласно акту №16 от 29 октября 2020 года, в ходе указанной проверки территориальным отделом Роспотребнадзора выявлен ряд нарушений санитарных правил, действующих в Российской Федерации, допущенных индивидуальным предпринимателем, и невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе установлено, что:

- в магазине отсутствует приказ (иной документ) о назначении ответственных за работу организации торговли в условиях рисков распространения COVID-19 и регламентирующий профилактические меры;

- не ведётся контроль («входной фильтр») температуры тела индивидуального предпринимателя ФИО1;

- отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха;

- дезинфицирующее средство используется без инструкции по его применению;

- не соблюдаются требования к уборочному инвентарю для подсобных помещений и торгового зала, который хранится вместе с уборочным инвентарём для туалета, не имеющим маркировки;

- отсутствуют условия для соблюдения мер личной гигиены работников магазина (место приёма пищи с умывальником для мытья рук).

Факт наличия на момент проверки указанных нарушений индивидуальным предпринимателем ФИО1 не оспаривается.

Между тем, согласно пунктам 1.1 и 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года №15 и устанавливающих требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток);

- организация дезинфекционного режима на объектах торговли, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Кроме того, с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации разработаны санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01, утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 сентября 2001 года №23, которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда (п. 1.1 СП 2.3.6.1066-01).

При этом согласно пункту 14.1 СП 2.3.6.1066-01, руководитель организации торговли обеспечивает, в том числе: выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли; организацию производственного контроля; условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

Соблюдение данных санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей (п. 14.2 СП 2.3.6.1066-01).

Так, во всех организациях торговли создаются необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец, туалетной бумаги и др.) (п. 13.3 СП 2.3.6.1066-01).

Для уборки туалетов выделяется специальный инвентарь, имеющий маркировку. Уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся в отдельно выделенных местах, изолированно от уборочного инвентаря других помещений (п. 10.6 СП 2.3.6.1066-01).

В организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя (п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01).

1 июня 2020 года в целях профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли, главным государственным врачом России разработаны и утверждены Методические рекомендации МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Профилактика инфекционных болезней», в соответствии с которыми, в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции, на предприятиях торговли рекомендовано осуществлять, в том числе следующие меры:

- проведение генеральной уборки с применением дезинфицирующих средств перед открытием предприятия торговли (п. 1.1);

- ежедневный перед началом рабочей смены "входной фильтр" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (п. 1.3).

В случаях выявления сотрудников с повышенной температурой тела, другими признаками ОРВИ, рекомендована их незамедлительная изоляция и информирование медицинского учреждения (п. 2.6);

- применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха (п. 2.8).

- использование для дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (п. 2.5);

- оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования, местах приема пищи (п. 2.2).

Таким образом, установленное в ходе проверки магазина «Яблочко» отсутствие контроля за температурой тела индивидуального предпринимателя ФИО1, оборудования по обеззараживанию воздуха, условий для соблюдения мер личной гигиены работников магазина (места приёма пищи с умывальником для мытья рук), а также использование дезинфицирующего средства без инструкции по его применению и несоблюдение требований к порядку хранения уборочного инвентаря, свидетельствует о нарушении индивидуальным предпринимателем ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, предписывающих выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Вместе с тем, отсутствие в организации торговли приказа или иного документа о назначении ответственных за работу в условиях рисков распространения COVID-19 и регламентирующего профилактические меры не может рассматриваться как нарушение, поскольку требований об издании такого приказа индивидуальным предпринимателем действующее законодательство не устанавливает. Более того, обязанность по организации производственного контроля, в силу пункта 14.1 СП 2.3.6.1066-01, уже возложена на руководителя организации торговли, которым в данном случае является ИП ФИО1, и дополнительной регламентации не требует.

По факту нарушений, выявленных в ходе проверки, 2 ноября 2020 года Территориальным отделом Роспотребнадзора в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол №16 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Данный протокол отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, при этом нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нём отражены.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, прихожу к выводу, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, судья признает раскаяние в содеянном, признание вины, устранение выявленных проверкой нарушений в максимально короткие сроки, что подтверждается имеющимися в материалах дела пояснениями ФИО1 от 31 октября 2020 года (л.д. 20), фото-таблицей (л.д. 24-35), копией инструкции по применению дезинфицирующего средства (л.д. 36-53), а также представленными копиями документов на установленное в магазине оборудование по обеззараживанию воздуха и соблюдение «входного фильтра» измерения температуры тела работников магазина «Яблочко».

Обстоятельств, отягчающих ответственность ИП ФИО1, а также исключающих производство по данному делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, равно как и наличие у ФИО1 исключительных личных обстоятельств, обусловивших совершение административного правонарушения, не установлено.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его отношение к содеянному, имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и приходит к убеждению, что для достижения целей и задач административного наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1 должно быть назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, полагая, что данное наказание будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, учитывая при этом также, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности.

Предусмотренных пунктом 6 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях препятствий для применения к индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа не имеется.

Оснований для административного приостановления деятельности магазина «Яблочко», в котором ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность, судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л а :

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Магаданской области (Управление Роспотребнадзора по Магаданской области), ИНН/КПП <***>/490901001, р/с №<***> отделение Магадан г. Магадан, л/с <***>, БИК 044442001, ОКТМО 44713000, КБК 14111601061010003140, назначение платежа «Штрафы за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения».

Разъяснить ФИО1, что согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При неуплате штрафа в указанный срок к правонарушителю могут быть применены меры административной ответственности, предусмотренные частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Сусуманский районный суд.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьёй 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административным правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы через Сусуманский районный суд или непосредственно в Магаданский областной суд.

Судья Н.А. Тигор