Решение № 2А-1682/2025 2А-1682/2025~М-1263/2025 М-1263/2025 от 3 июля 2025 г. по делу № 2А-1682/2025

Дело (УИД) 70RS0001-01-2025-002431-71

№ 2а-1682/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20.06.2025 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Ершовой Е.Ю.

при секретаре Новокрещеновой М.Е.,

помощник судьи Захарова А.И.,

с участием прокурора Томской области ФИО7,

представителя заинтересованного лица администрации г.Томска ФИО1, действующего на основании доверенности /________/ от /________/,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г.Томска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского района г.Томска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кировского района г.Томска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Кировского района г.Томска, в котором, с учетом уточнения, просит признать незаконным бездействие администрации Кировского района г.Томска, выраженное в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок по адресам: <...> (У) (географические координаты: /________/ с.ш., /________/ в.д.), г.Томск, <...> (У) (географические координаты: /________/ с.ш., /________/ в.д.); обязать администрацию Кировского района г.Томска в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обустроить в соответствии с требованиями действующего законодательства контейнерные площадки по адресам: <...> (У) (географические координаты: /________/ с.ш., /________/ в.д.), г.Томск, <...> (У) (географические координаты: /________/ с.ш., /________/ в.д.). В обоснование требований указано, что прокуратурой Кировского района г.Томска проведена проверка по обращениям ФИО5 и ФИО6 о ненадлежащем санитарном состоянии контейнерных площадок, расположенных по адресам: <...> (У) и <...> (У); проверкой установлено, что контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...> (У) (географические координаты: N /________/, Е /________/) и г.Томск, <...> (У) (географические координаты: N /________/, Е /________/) не соответствуют установленным законодательством требованиям: на данных контейнерных площадках отсутствует твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок; администрацией Кировского района г.Томска меры, направленные на ликвидацию несанкционированного размещения отходов и предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, не приняты, что является недопустимым и нарушает гарантированное Конституцией РФ право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду; указанные нарушения выявлены на земельных участках, относящихся к категории участков, собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Кировского района г.Томска Томской области, права на земельные участки не зарегистрированы; с целью устранения выявленных нарушений закона /________/ прокурором района главе администрации Кировского района г.Томска внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено. В соответствии с ответом администрации Кировского района г.Томска контейнерные площадки по адресам: г.Томск, <...> (У) и <...> (У) внесены в перечень контейнерных площадок, нуждающихся в обустройстве; при наличии достаточного бюджетного финансирования оборудование указанных контейнерных площадок твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод будет выполнено в благоустроительном периоде 2025 года; на дату обращения с административным исковым заявлением администрацией Кировского района г.Томска оборудование контейнерных площадок по указанным адресам не осуществлено.

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Жилсервис Кировский», Администрация г.Томска, ООО «Жилсервис на Дзержинского», ООО «АБФ Логистик».

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ принят отказ от административных исковых требований прокурора Кировского района г.Томска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского района г.Томска в части признания незаконным бездействия администрации Кировского района г.Томска, выраженное в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки по адресу: <...> (У) (географические координаты: /________/ с.ш., /________/ в.д.), обязании администрации /________/ г.Томска в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обустроить в соответствии с требованиями действующего законодательства контейнерную площадку по адресу: <...> (У) (географические координаты: /________/ с.ш., /________/ в.д.).

Представитель административного истца прокурор Томской области ФИО7 в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил об их удовлетворении.

Административный ответчик администрация Кировского района г.Томска о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащий образом, в суд своего представителя не направил, о причинах его неявки суд не уведомил.

Заинтересованные лица ООО «Жилсервис Кировский», Администрация г.Томска, ООО «Жилсервис на Дзержинского», ООО «АБФ Логистик» о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, о причинах их неявки суд не уведомили.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Томска ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав объяснения явившихся лиц, определив на основании ст. 150 КАС Российской Федерации рассмотреть дело при настоящей явке, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 3, 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).

Пунктом 3 ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Согласно п. 3 Правил № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (п. 4 Правил № 1039).

В соответствии с п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Санитарные правила устанавливают, в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (п. 1 СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Судом установлено, что по адресу: г.Томск, <...> (У) расположена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, которая внесена в соответствующий реестр мест (площадок) твердых коммунальных отходов, размещена по следующим географическим координатам: /________/ с.ш., /________/ в.д. имеет площадь /________/ кв.м., количество контейнеров – /________/, объем контейнеров – /________/ куб., установлена для собственников помещений по адресу: /________/. Собственником указанной контейнерной площадки является администрация г.Томска.

Как следует из ответа Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска от /________/ /________/, контейнерная площадка по адресу: <...> (у) включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, имеет географические координаты: /________/ с.ш., /________/ в.д.; ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Томск» осуществляется департаментом дорожной деятельности и благоустройства на основании официально поступающей в его адрес информации от уполномоченных действующим законодательством органов; полученная информация в данной части незамедлительно вносится в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Томск».

В соответствии с письмом от /________/ /________/, географические координаты указанной контейнерной площадки скорректированы департаментом дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска с /________/ с.ш., /________/ в.ш. на /________/ с.ш., /________/ в.ш.

В соответствии с ответам Филиала ППК «Роскадастр» от /________/ /________/, от /________/ /________/, данными, размещенными на официальном геоинформационном портале Росреестра (сайт: https://nspd.gov.ru) географические координаты контейнерной площадки по адресу: г.Томск, <...> не накладываются на какой-либо земельный участок, имеющий в ЕГРН установленные границы.

Из ответа администрации Кировского района г.Томска от /________/ /________/ следует, что контейнерная площадка по адресу: <...> (У) располагается на землях неразграниченной государственной собственности.

/________/ в прокуратуру Кировского района г.Томска поступило обращение от ФИО6 о проведении проверки бездействия администрации Кировского района г.Томска и МПУ Спецавтохозяйства по вопросу расположения площадки по вывозу мусора по адресу: г.Томск, <...> и принятии мер прокурорского реагирования относительно обустройства указанной закрытой контейнерной площадки с увеличением числа контейнеров до двух и регулярного вывоза мусора; об отсутствии площадки по соответствующим координатам; переносе контейнера на пересечение /________/ и /________/, на пути следования в школу /________/; необорудовании контейнерной площадки, установлении только одного контейнера, с которого разлетается мусор, при этом мусор скапливается быстро, вывоз производится нерегулярно, может находится несколько дней (3-4 дня) до оператора дозвонится не представляется возможным, что влияет на безопасность детей, которые по пути следования в школу вынуждены идти по мусору, который также привлекает собак.

Как установлено в ходе прокурорской проверки, контейнерная площадка по адресу: г.Томск, <...> фактически перенесена по адресу: <...>; отсутствует твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

Изложенные обстоятельства подтверждаются актом обследования проверки прокуратуры Кировского района г.Томска от /________/, фотоснимками.

Прокуратурой Кировского района г.Томска /________/ по факту отсутствия надлежащего обустройства контейнерной площадки внесено представление в адрес администрации Кировского района г.Томска /________/, которое до настоящего времени не исполнено.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Администрация Кировского района Города Томска является территориальным органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации Города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории – Кировского района г. Томска, к числу которых относится обеспечение соблюдения правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск» на территории района. При этом выполнение администрацией района функций, установленных настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами, финансирование расходов на содержание администрации района осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск», а также иных источников, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, Томской области и муниципальными правовыми актами (п.1.1, 3.1.3, 1.5 Положения об администрации Кировского района Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 15.09.2005 № 1000).

Пунктом 1.4 Положения закреплено, что администрация района является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, закрепленным за администрацией района на праве оперативного управления, имеет смету, лицевые счета, печать установленного образца со своим наименованием, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, бланки и штампы, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в пределах своей компетенции.

Согласно п. 3 Постановления администрации Города Томска «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Томск», утв. Постановлением администрации Города Томска от 06.05.2019 № 333, уполномоченные органы, указанные в пункте 2 (в число которых входит администрация Кировского района г.Томска) настоящего постановления, организовывают работу по созданию и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на территории муниципального образования «Город Томск» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» и настоящим постановлением.

Из ответа администрации Кировского района г.Томска от /________/ /________/ следует, что контейнерная площадка по адресу: <...> (У) внесена в перечень потребности на обустройство контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в 2025 году и при наличии достаточного бюджетного финансирования работы будут выполнены; за период с 2023-2024 года в администрацию Кировского района г.Томска обращения по содержанию указанной площадки не поступали; полная потребность на обустройство контейнерных площадок, расположенных на территории Кировского района г.Томска, на текущую дату составляет /________/ тыс.руб., при этом на очередной финансовый год на указанные цели доведены предельные объемы бюджетных ассигнований в сумме /________/ тыс.руб.

Как следует из письма администрации Кировского района г.Томска от /________/ /________/, в рамках доведенного финансирования к обустройству предварительно предполагается 6 контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, в том числе по адресу: <...> (У).

Согласно ответу Департамента финансов администрации г.Томска от /________/ /________/, в бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2025 год и плановый период 2026-2027 год в рамках подпрограммы «Благоустройство территории» муниципальной программы «Формирование современной городской среды» администрации Кировского района г.Томска на содержание и обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов предусмотрены бюджетные ассигнования на 2025 год в сумме /________/ т.р., исполнение по состоянию на /________/ – /________/ т.р., на 2026 год в сумме /________/ т.р., на 2027 год в сумме /________/ т.р.; финансирование данных расходов осуществляется администрацией Кировского района г.Томска на основании заключенных муниципальных контрактов в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, функции по обустройству и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, размещенных в границах Кировского района г.Томска, переданы администрации Кировского района г.Томска в пределах выделенных бюджетных ассигнований, соответственно, указанное лицо является ответственным за обустройство и содержание спорной контейнерной площадки.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами в ходе судебного заседания, что до настоящего времени работы по благоустройству контейнерной площадки по адресу: г.Томск, <...> в соответствии с требованиями не проведены, доказательств обратного материалы дела не содержат, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны административного ответчика.

Несоответствие контейнерной площадки требованиям СанПин нарушает гарантированное Конституцией РФ право граждан на благоприятную окружающую среду и санитарную безопасность, а также предусмотренное ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды» право на защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

С учетом изложенного, суд приходи к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

При определении срока в течение, которого административный ответчик должен исполнить возложенную обязанность, с учетом доводов представителя административного истца, объема удовлетворенных требований, суд полагает возможным удовлетворить требования прокурора Кировского района г.Томска в данной части и установить срок исполнения - шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Кировского района г. Томска в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского района г. Томска о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, возложении обязанности обустроить контейнерную площадку удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кировского района г. Томска в части непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: г.Томск, <...> (У) (координаты: /________/ с.ш., /________/ в.д.).

Обязать администрацию /________/ г. Томска в течение 6 месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу обустроить контейнерную площадку, расположенную по адресу: г.Томск, <...> (У) (координаты: /________/ с.ш., /________/ в.д.), в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю. Ершова

Решение в окончательной форме изготовлено /________/.