Решение № 2-134/2020 2-134/2020~М-55/2020 М-55/2020 от 8 января 2020 г. по делу № 2-134/2020

Г.д. № 2-134/2020

30RS0009-01-2020-000099-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2020 года г. Камызяк

Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сидоровой Е.А.

при секретаре Сидагалиевой А.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации к ФИО1, третьему лицу межрегиональному управлению Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградским областям об обязании освободить акваторию водного объекта – реки Затон, самовольно используемую для размещения металлического пирса,

УСТАНОВИЛ:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав в его обоснование, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, поступивших из Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям (далее – Управление), установлено следующее. В адрес Управления 18.01.2019 поступила информация по факту незаконного использования акватории водного объекта – <адрес> с целью размещения пирса по адресу: <адрес>. С целью проверки доводов сообщения на основании приказа от 22.01.2019 № 27 Управлением 22.01.2019 проведен рейдовый осмотр акватории водного объекта и его водоохранной зоны по вышеуказанному адресному ориентиру, в ходе которого обнаружен металлический пирс длиной 23 метра, находящийся в акватории водного объекта перпендикулярно земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, в границах географических координат: 45. 8716419 с.ш. 48. 1250439 в.д. Согласно свидетельств о государственной регистрации права собственности вышеуказанный земельный участок и находящийся в его границах жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО1 В ходе проведенной Управлением проверки установлено, что данный пирс используется ответчиком для собственных нужд. При этом в соответствии с информацией отдела водных ресурсов по Астраханской области Нижне-Волжского БВУ, службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области данные о наличии разрешительных документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами, в отношении гр. ФИО1 в государственном водном реестре отсутствуют. Таким образом, ответчиком осуществляется использование акватории водного объекта – <адрес> для размещения металлического пирса по вышеуказанному адресному ориентиру самовольно, без правоустанавливающих документов. В связи с выявленными нарушениями закона ФИО1 постановлением от 18.02.2019 № 04-086/2019 Управлением привлечен к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ. Кроме того, ответчику выдано предписание от 18.02.2019 № 04-086/2019 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований путем прекращения пользования водным объектом в отсутствие разрешительных документов со сроком исполнения до 20.05.2019. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения закона не устранены, в связи с чем постановлением мирового судьи судебного участка №75 г. Клин Московской области от 06.08.2019 ответчик привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, с целью устранения нарушений закона ФИО1 повторно выдано предписание от 19.06.2019 № 04-495/2019 со сроком исполнения до 30.08.2019, которое до настоящего времени также не выполнено, что подтверждается материалами рейдового осмотра от 13.09.2019 года. Меры по оформлению в установленном законом порядке прав пользования на занятую для размещения пирса акваторию водного объекта не приняты, договор водопользования в установленном законом порядке ответчиком не заключен, данные о наличии разрешительных документов, на основании которых у ФИО1 возникает право пользования водным объектом в государственном водном реестре отсутствуют, в связи с чем, прокурор обратился в суд с данным иском и просит обязать ответчика ФИО1 освободить акваторию водного объекта - реки <адрес> по адресному ориентиру: <адрес>, в границах географических координат: 45. 8716419 с.ш. 48. 1250439 в.д., самовольно используемую для размещения металлического пирса длиной 23 метра.

В судебном заседании старший помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Завадина О.А. исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить заявленные требования. Не возражала против предоставления ответчику срока для добровольного исполнения решения суда в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик ФИО1 надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела, в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы представителям ФИО2, и ФИО3

Представители ответчика ФИО1 – ФИО2 и ФИО3 исковые требования не оспаривали, просили суд предоставить ответчику срок для добровольного исполнения решения суда в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Учитывая надлежащее извещение всех участников судебного заседания и отсутствие от них ходатайств об отложении рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 9 и 11 Водного кодекса РФ, физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации. При этом право использования акватории водных объектов возникает на основании договоров водопользования.

В соответствии с п. 2 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 (далее – Правила), данные правила устанавливают порядок подготовки и заключения договоров водопользования, право на заключение которых приобретается на аукционе.

Согласно пп. «б» п. 3 вышеназванных Правил на основании обращения юридического или физического лица подготовку и заключение договора водопользования осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, за исключением водных объектов, предусмотренных подпунктом «а» настоящего пункта.

Пунктом 4 Правил установлено, что физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им акватории водного объекта в пользование, обращаются с заявлением о предоставлении акватории водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Порядок подачи заявления и перечень документов и материалов, необходимых для рассмотрения заявления установлен п. 5 Правил.

В соответствии с п. 1.1 Постановления Правительства Астраханской области от 13.06.2006 № 190-П «О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области» Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (далее - Служба) является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим контроль и надзор в области природопользования и охраны окружающей среды по вопросам, отнесенным к полномочиям службы, на территории Астраханской области.

Согласно п. 2.6 Положения Служба в области водных отношений осуществляет полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Астраханской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, установленных Водным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, на основании ч. 3 ст. 12 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

В судебном заседании на основании материалов дела установлено, что Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям 22.01.2019 проведен рейдовый осмотр акватории водного объекта и его водоохранной зоны по адресному ориентиру: <адрес>. В ходе рейда обнаружен металлический пирс длиной 23 метра, находящийся в акватории водного объекта <адрес>, перпендикулярно земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, в границах географических координат: 45. 8716419 с.ш. 48. 1250439 в.д.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права собственности земельный участок расположенный по адресу: <адрес> и находящийся в его границах жилой дом принадлежат на праве собственности ФИО1

В ходе проведенной проверки установлено, что установленный пирс используется ответчиком для собственных нужд.

При этом, в соответствии с информацией отдела водных ресурсов по Астраханской области Нижне-Волжского БВУ, службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области данные о наличии разрешительных документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами, в отношении гр. ФИО1 в государственном водном реестре отсутствуют.

Таким образом, в судебном заседании довод истца о том, что ответчиком осуществляется использование акватории водного объекта – <адрес> для размещения металлического пирса по вышеуказанному адресному ориентиру самовольно, без правоустанавливающих документов получил свое подтверждение.

Данные обстоятельства также подтверждаются копиями материалов о привлечении ответчика к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ.

18.02.2019 ответчику выдано предписание № 04-086/2019 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований путем прекращения пользования водным объектом в отсутствие разрешительных документов со сроком исполнения до 20.05.2019.

Постановлением мирового судьи судебного участка №75 г. Клин Московской области от 06.08.2019 ответчик привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

19.06.2019 ФИО1 повторно выдано предписание № 04-495/2019 со сроком исполнения до 30.08.2019, которое до настоящего времени также не выполнено, что подтверждается материалами рейдового осмотра от 13.09.2019 года.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время договор водопользования в установленном законом порядке ответчиком не заключен, данные о наличии разрешительных документов, на основании которых у ФИО1 возникает право пользования водным объектом в государственном водном реестре отсутствуют.

Вышеуказанными действиями ответчика нарушаются права и законные интересы Российской Федерации, поскольку водный объект <адрес> в <адрес> согласно ст. 8 Водного кодекса РФ находится в федеральной собственности. Соответственно, бремя содержания, ответственности за сохранность и рациональное использование водных объектов лежит на государстве.

Согласно предусмотренных ст.ст. 34, 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» общих требований в области охраны окружающей среды эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 г. № 79, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются, в том числе лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя: предотвращение истощения водных объектов, ликвидацию загрязнения и засорения, извлечение объектов механического засорения; расчистку водных объектов от донных отложений; аэрацию водных объектов; биологическую рекультивацию водных объектов; залужение и закрепление кустарниковой растительностью берегов; оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; иные мероприятия по охране поверхностных водных объектов.

Кроме того, примерной формой договора, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 № 165, предусмотрено, что водопользователь обязан своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации аварийных и других чрезвычайных ситуаций на водном объекте; не осуществлять действий, приводящих к причинению вреда окружающей среде, ухудшению экологической обстановки на предоставленном в пользование водном объекте и прилегающих к нему территориях водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

Таким образом, помимо факта самовольного использования принадлежащего государству природного ресурса, интересы Российской Федерации нарушаются тем, что осуществление хозяйственной и иной деятельности в отсутствие определенных обязательств в сфере природопользования может привести к непредсказуемым последствиям для окружающей среды.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно положений ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Неисполнение ответчиком требований Водного кодекса РФ в части использования водного объекта — <адрес>, может повлечь негативные последствия для граждан, находящихся и проживающих на прилегающих к водному объекту территориях, чем нарушаются гарантированные права неопределенного круга лиц на безопасность окружающей среды.

Индивидуализировать круг лиц, права которых могут быть нарушены, не представляется возможным ввиду того, что указанный в заявлении водный объект представляет собой водный объект общего пользования.

В силу требований ст. 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств и вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований Астраханского межрайонного природоохранного прокурора.

Однако суд также учитывает, что в настоящее время ответчиком предпринимаются меры по оформлению в установленном законом порядке прав пользования на занятую для размещения пирса акваторию водного объекта, для чего необходим значительный временной промежуток и считает необходимым предоставить ответчику срок для добровольного исполнения решения суда в размере 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации к ФИО1, третьему лицу межрегиональному управлению Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградским областям об обязании освободить акваторию водного объекта – реки Затон, самовольно используемую для размещения металлического пирса - удовлетворить.

Обязать ответчика ФИО1 освободить акваторию водного объекта - реки Затон по адресному ориентиру: <адрес>, в границах географических координат: 45. 8716419 с.ш. 48. 1250439 в.д., самовольно используемую для размещения металлического пирса длиной 23 метра, установив ему срок для добровольного исполнения решения суда в 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его вынесения в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области.

Судья Е.А. Сидорова