Решение № 2-2/2020 2-2/2020(2-379/2019;)~М-369/2019 2-379/2019 М-369/2019 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-2/2020

Уникальный идентификатор дела

11RS0018-01-2019-000630-35

УСТЬ-КУЛОМСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2020 года по делу 2-2/2020

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи О.В. Барбуца,

при секретаре судебного заседания О.П. Евпловой,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кулом гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Зимстан» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации сельского поселения «Зимстан» с учетом уточнений о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки от твердых коммунальных, строительных и иных отходов, размещенных на земельном участке площадью 23 689 кв.м на территории сельского поселения «Зимстан» согласно схеме (чертеж 1) фактических границ объекта (свалки) экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>». В обоснование исковых требований указано, что на основании информации, размещенной в группе «Мой Зимстан» по вопросу образования несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения «Зимстан», ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр земельного участка. В ходе осмотра выявлены твердые коммунальные отходы, однако установить площадь земельного участка, занимаемого под несанкционированное размещение ТКО и их объем, не представилось возможным, так как отходы разбросаны на большой площади. ДД.ММ.ГГГГ направлено претензионное письмо в адрес ответчика для принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов. При осмотре места свалки установлено, что в м. Старый Зимстан размещены строительные отходы производства, в том числе, опилки натуральной чистой древесины, древесные отходы от сноса и разбора зданий, тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами, камеры пневматических шин автомобильных отработанные, отходы от жилищ несортированные, отходы от жилищ крупногабаритные, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, тара стеклянная незагрязненная, отходы бумаги и мешки бумажные с полиэтиленовым слоем незагрязненные, отходы продукции из целлофана незагрязненные, отходы мебели из разнородных материалов. Все перечисленные отходы являются отходами 4 и 5 класса опасности для окружающей природной среды. Материалами административного расследования подтверждено, что земельные участки, на которых обнаружены отходы, не переданы кому-либо в аренду, собственник отходов не установлен. Таким образом, в соответствии с указанными требованиями закона на администрации сельского поселения «Зимстан» лежит обязанность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению строительных, твердых коммунальных отходов с места несанкционированной свалки. Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки древесных и промышленных отходов, в том числе, коммунальных приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду. В связи с этим имеется реальная опасность причинения вреда здоровью населения и экологическим правам граждан.

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО1 поддержал иск и настаивал на его удовлетворении по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика - руководитель администрации сельского поселения «Зимстан» ФИО2 исковые требования не признал и пояснил, что истцом недостаточно полно проведена работа по выявлению нарушителей, вывозящих мусор на несанкционированную свалку. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми должно провести надлежащую работу, выявить лиц, вывозящих мусор на свалку, и возложить на них обязанность убрать несанкционированную свалку.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен один из основных принципов земельного законодательства - принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»).

Согласно пунктам 5, 7 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» об отходах производства и потребления установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Исходя из требований пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза бытовых отходов и мусора, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах поселения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») определено, что органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу положений части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88, предусмотрено, что твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве, отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

На основании пункта 7.8 Межгосударственного стандарта "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001", введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ на основании планового (рейдового) задания № проведен осмотр земельного участка. В ходе осмотра установлено, что в м. Старый Зимстан размещены строительные отходы производства, в том числе, опилки натуральной чистой древесины, древесные отходы от сноса и разбора зданий, тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами, камеры пневматических шин автомобильных отработанные, отходы от жилищ несортированные, отходы от жилищ крупногабаритные, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, тара стеклянная незагрязненная, отходы бумаги и мешки бумажные с полиэтиленовым слоем незагрязненные, отходы продукции из целлофана незагрязненные, отходы мебели из разнородных материалов. Все перечисленные отходы являются отходами 4 и 5 класса опасности для окружающей природной среды.

Для определения границ несанкционированной свалки определением суда от ДД.ММ.ГГГГ назначена землеустроительная экспертиза.

Из экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного <данные изъяты>» следует, что на чертеже № экспертами отражены фактические границы исследуемого объекта (свалка), которые состоят из 2-х контуров, а также указаны координаты поворотных точек границ в системе координат, в которой ведется дежурная кадастровая карта (СК-63 Зона D6 усеченная). Площадь свалки составляет 24 600 кв.м или 2,46 га, при этом площадь контура 1 составляет 23 689 кв.м, площадь контура 2 составляет 911 кв.м. На чертеже 2 и в исследовательской части подробно указаны расстояния до существующих объектов естественного и искусственного происхождения. Дополнительно экспертами указаны расстояния до существующего земельного участка, используемого гражданами, а также до земельного участка с кадастровым номером № (автомобильная дорога). Согласно Закону Республики Коми № 11-РЗ «О территориальной организации местного самоуправления Республики Коми» от 18.02.2005 установлен перечень территорий муниципальных образований в Республике Коми, состав муниципальных образований (перечень населенных пунктов, входящих в состав городского округа, или перечень поселений, входящих в состав муниципального района), статус муниципальных образований, административные центры муниципальных образований, границы муниципальных образований. Согласно статье 160 вышеуказанного Закона муниципальное образование на территории поселения Зимстан имеет статус сельского поселения. В состав муниципального образования на территории поселения Зимстан входят поселки сельского типа Зимстан, Логинъяг, деревни Климовск, Фроловск. Муниципальное образование на территории поселения Зимстан имеет границы, картографическое описание которых приведено в приложении 138 к Закону «Картографическое описание границ муниципального образования на территории поселения Зимстан». В приложении 138 «Картографическое описание границ муниципального образования на территории поселения Зимстан» описано, что граница поселения Зимстан начинается от северо-западной оконечности квартала 1 Климовского лесничества Пруптского лесхоза и проходит в восточном направлении по северной границе кварталов 1- 12 Климовского лесничества Пруптского лесхоза. Далее на север по западной границе квартала 104 Керчомского лесничества Усть-Куломского лесхоза. Далее на восток по северной границе кварталов 104 - 108. Далее на север по западной границе кварталов 85, 64. Далее на восток по северной границе кварталов 64 - 66. Далее на юг по восточной, а затем на запад по южной границам квартала 66. Далее на юг по восточной границе квартала 86, 110. Далее на запад по южной границе квартала 110 Керчомского лесничества Усть-Куломского лесхоза. Далее на юг по восточной границе кварталов 18, 36, 54 Климовского лесничества Пруптского лесхоза. Далее на восток по северной границе кварталов 49, 50 Вочевского лесничества Пруптского лесхоза. Далее на юг по восточной границе кварталов 50, 66, 82. Далее на запад по южной границе кварталов 82, 81 Вочевского лесничества Пруптского лесхоза, кварталов 108 - 97 Климовского лесничества Пруптского лесхоза. Далее на юг по восточной границе кварталов 114, 120. Далее на запад по южной границе кварталов 120, 119 до южной границы Республики Коми. Далее на запад по границе республики до юго-западной оконечности квартала 115. Далее на север по западной границе кварталов 115, 109, 91, 73, 55, 37, 19, 1 до исходной точки. Руководствуясь вышеизложенным, эксперты установили, что граница сельского поселения «Зимстан» указанная в карте границ населенных пунктов сельского поселения «Зимстан», входящей в состав Генерального плана сельского поселения «Зимстан» полностью соответствует описанию, указанном в приложении № 138 Закона Республики Коми № 11-РЗ «О территориальной организации местного самоуправления Республики Коми» от 18.02.2005. Объект (свалка), площадью 24 600 кв.м или 2,46 га полностью расположен на территории сельского поселения «Зимстан», при этом часть контура свалки (контур 2) площадью 2178 кв.м расположена на территории населенного пункта Зимстан и часть контура свалки (контур 1) площадью 22 422 кв.м расположена за пределами населенного пункта Зимстан.

Не доверять указанному экспертному заключению у суда оснований не имеется, поскольку экспертиза проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», экспертное заключение в полной мере соответствует требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), а именно: подготовлено компетентным экспертом в соответствующей области знаний, который был в установленном порядке предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. При даче заключения даны исчерпывающие ответы на все поставленные судом вопросы, неясностей и разночтений заключение не содержит.

Таким образом, факт нахождения несанкционированной свалки на территории муниципального образования сельского поселения «Зимстан» нашел свое подтверждение.

В силу требований законодательства на администрации сельского поселения «Зимстан» лежит обязанность по организации решения вышеуказанных вопросов и по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных болезней и наступлению иных тяжких последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к ущемлению экологических прав граждан. Тем самым нарушаются гарантированные государством права и законные интересы граждан, проживающих и временно находящихся на территории сельского поселения «Зимстан», то есть неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

Как указано в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, приведенные положения действующего законодательства, суд находит требования Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу положений статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

На основании части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно счету-фактуре от ДД.ММ.ГГГГ № стоимость землеустроительной экспертизы составляет 27 000 рублей.

В соответствии с определением суда о назначении экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ оплата расходов по проведению экспертизы произведена на счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в порядке части 1 статьи 103 ГПК РФ. Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ на Управление Судебного департамента в Республике Коми возложена обязанность произвести выплату экспертному учреждению - ООО «Кадастрово-правовой центр Республики Коми» вознаграждения за проведение землеустроительной экспертизы в размере 27 000 рублей. Таким образом, расходы за проведение экспертизы подлежат взысканию в доход федерального бюджета с администрации сельского поселения «Зимстан».

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Зимстан» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Зимстан» принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, строительных и иных отходов, размещенных на земельном участке площадью 23 689 кв.м на территории сельского поселения «Зимстан», границы которой имеют следующие координаты поворотных точек в системе координат, в которой ведется дежурная кадастровая карта:

Имя

точки

Х, м

Y, м

1
777 745,65

266 411,75

2
777 724,16

266 407,89

3
777 699,05

266 399,77

4
777 685,01

266 384,18

5
777 679,79

266 351,78

6
777 678,26

266 321,97

7
777 684,05

266 295,44

8
777 700,58

266 283,22

9
777 724,12

266 285,53

10

777 739,17

266 279,04

11

777 749,13

266 265,58

12

777 754,29

266 256,61

13

777 758,98

266 253,16

14

777 765,05

266 253,44

15

777 767,48

266 260,11

16

777 768,93

266 272,80

17

777 768,05

266 291,83

18

777 763,38

266 312,40

19

777 764,98

266 317,35

20

777 771,09

266 319,71

21

777 790,34

266 320,59

22

777 807,98

266 316,76

23

777 816,05

266 317,91

24

777 833,32

266 334,79

25

777 879,56

266 365,30

26

777 934,81

266 386,04

27

777 957,02

266 405,12

28

777 976,99

266 424,17

29

777 980,76

266 429,66

30

777 981,23

266 434,37

31

777 980,01

266 436,50

32

777 977,70

266 436,39

33

777 934,62

266 432,96

34

777 893,66

266 424,65

35

777 846,04

266 413,66

36

777 815,68

266 410,33

37

777 784,92

266 408,44

38

777 778,92

266 403,48

39

777 766,32

266 400,14

40

777 754,49

266 401,42

41

777 747,36

266 406,62

1
777 745,65

266 411,75

Взыскать с администрации сельского поселения «Зимстан» в доход федерального бюджета расходы за проведение экспертизы в размере 27 000 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 02 июня 2020 года.