Решение № 2А-140/2026 2А-140/2026~М-91/2026 М-91/2026 от 8 апреля 2026 г. по делу № 2А-140/2026

УИД 22RS0044-01-2026-000178-44 Дело № 2а-140/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рубцовск 9 апреля 2026 года

Рубцовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Г.,

при секретаре Арутюнян А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рубцовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Саратовского сельсовета <адрес> об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Рубцовский межрайонный прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Саратовского сельсовета <адрес>, в котором просил обязать административного ответчика создать маневренный жилой фонд на территории Саратовского сельсовета в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что Рубцовской межрайонной прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности Саратовского сельсовета <адрес>, по результатам которой установлено следующее.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилищными помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Согласно ч. 2 статьи 19, пунктам 1,4,9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением <адрес> собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, за сельскими поселениями <адрес> закреплен вопрос местного значения-обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из указанных норм следует, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.

Согласно статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены, случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации, либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством ( пункт 4).

На территории <адрес> ежегодно наступает пожароопасный сезон, из-за обилия талых вод после зимы возможно подтопление, в связи с чем велик риск возникновения чрезвычайной ситуации.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Саратовского сельсовета <адрес> в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ межрайонным прокурором внесено представление главе сельсовета о необходимости создать маневренный жилищный фонд, однако действенных мер к устранению нарушений не принято, в связи с чем прокурор счет необходимым обратиться с настоящим иском в суд.

Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика глава Саратовского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представители заинтересованных лиц - администрации <адрес>, Комитета администрации <адрес> по управлению муниципальным имуществом в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, документы, представленные сторонами и истребованные судом, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела Рубцовским межрайонным прокурором проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности Саратовского сельсовета <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ главе Саратовского сельсовета <адрес> было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которого прокурор требует безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя Рубцовской межрайонной прокуратуры, принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, способствующих им; рассмотреть вопрос о наличии оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения виновных лиц; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в межрайонную прокуратуру в письменной форме в месячный срок, с момента получения представления.

Согласно ответу главы администрации Саратовского сельсовета <адрес> на представление Рубцовского межрайонного прокурора следует, что рассмотрение представления состоялось с участием помощника Рубцовского межрайонного прокурора Алубина В.Е.

Исходя из ответа главы администрации Саратовского сельсовета <адрес>, следует, что доводы Рубцовского межрайонного прокурора нашли свое подтверждение. В результате проведенного анализа жилых домов и помещений в <адрес> вымороченных объектов, в отношении которых установлено право муниципальной собственности не выявлено. Создать маневренный фонд не представляется возможным.

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации следует, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из содержания положений пунктов 1, 4, 9 части 1 статьи 14, части 2 статьи 19, пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе, жилые помещения маневренного жилищного фонда.

В силу части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с тем, что отсутствие в администрации Саратовского сельсовета <адрес> маневренного фонда создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, установленных статьей 40 Конституции Российской Федерации, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Административным ответчиком в свою очередь не представлено доказательств принятия всех возможных мер к соблюдению закона.

Так как, возложенная обязанность на административного ответчика по совершению действий требует временных затрат, суд полагает возможным установить срок исполнения решения в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу. Оснований для установления иного срока исполнения судебного постановления суд не усматривает.

При этом, в случае возникновения объективных препятствий, администрация Саратовского сельсовета <адрес> не лишена возможности обращения с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Рубцовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Саратовского сельсовета <адрес> об обязании совершить действия удовлетворить.

Обязать Администрацию Саратовского сельсовета <адрес> №) создать маневренный жилищный фонд на территории Саратовского сельсовета <адрес>.

Установить срок исполнения настоящего решения не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Рубцовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.<адрес>

Мотивированное решение изготовлено 9 апреля 2026 года.

«КОПИЯ ВЕРНА» Судья Е.Г. Сорокина _______________ Секретарь судебного заседания А.С. Арутюнян ____________________ «09» апреля 2026 г.