Решение № 2-750/2018 2-750/2018~М-500/2018 М-500/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2-750/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<дата> Фокинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО3,

при секретаре ФИО4,

с участием истца ФИО2, представителя Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> (государственное учреждение) городского округа <адрес> ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> городского округа <адрес> о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> городского округа <адрес> (далее по тексту ГУ УПФ РФ в <адрес> городского округа <адрес>) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В обосновании иска указала, что, имея стаж работы по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, <дата> обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в <адрес> городского округа <адрес> от <дата> в назначении требуемого вида пенсии истцу отказано из-за отсутствия 30-летнего стажа медицинской деятельности. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, истцу не включены следующие периоды:

- с <дата> по <дата> – работа в должности фельдшера Амбулаторно – поликлинического отделения № <адрес>;

- с <дата> по <дата> – работа в должности фельдшера Амбулаторно – поликлинического отделения № <адрес>;

- с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – время обучения на курсах повышения квалификации.

Полагая отказ в досрочном назначении страховой пенсии незаконным, ссылаясь на положения статьи39 Конституции РФ, ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ФЗ «О страховых пенсиях»,статью 21 Трудового кодекса РФ, ФИО5 просила суд признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости всоответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховыхпенсиях» от <дата> № 400-ФЗ; включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, вышеуказанные периоды и обязать ГУ УПФ РФ в <адрес> городского округа <адрес> назначить ей страховую пенсию с <дата>

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО6 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. Пояснила, что спорные периоды не включены истцу в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение.

Основным нормативным актом в системе пенсионного законодательства является Закон о страховых пенсиях, который связывает право на досрочную страховую пенсию по старости с осуществлением медицинской деятельности в лечебных учреждениях.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 ФЗ от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий и должностей, с учетом которых назначается такая страховая пенсия, правила исчисления периодов работы и назначения страховой пенсии утверждаются Правительством РФ.

В силу п. 3, 4 ст. 8 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В Постановлении Правительства РФ от <дата> № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций)», с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение приведен перечень Списков работ и профессий дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости работникам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Установлено, что ФИО2 осуществляет медицинскую деятельность с 1988 г. по настоящее время.

Трудовая деятельность ФИО2 подтверждается имеющейся в материалах дела копией трудовой книжки, справками работодателей и не оспаривается ответчиком.

Истцу необоснованно отказано во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов ее работы с <дата> по <дата> в должности фельдшера амбулаторно – поликлинического отделения № <адрес> и с <дата> по <дата> в должности фельдшера амбулаторно – поликлинического отделения № <адрес>.

Согласно ранее действовавшему Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно –эпидемиологических учреждений, лечебная иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением ФИО1 от <дата> №, в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, включались должности врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Правительства РФ от <дата> № утвержден новый Список, в соответствии с которым в выслугу лет засчитываются периоды работы до <дата> согласно Списку №, а с <дата> согласно новому Списку.

Списком № предусмотрены должности «медицинская сестра», «фельдшер», в разделе «наименование учреждений» - «больницы (независимо от наименований).

Списком №, действующим в настоящее время, в разделе «Наименование должностей» также предусмотрены должности «медицинская сестра», «фельдшер», в разделе «наименование учреждений» - «больницы всех наименований».

На основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения» Амбулаторно–поликлиническое объединение № переименовано в МУЗ «Амбулаторно–поликлиническое объединение №», которое, в свою очередь, на основании приказа Управления здравоохранения № от <дата>, переименовано в МУЗ «Городская поликлиника № <адрес>». Затем, на основании постановления администрации <адрес> № от <дата> и приказа Департамента здравоохранения № от <дата>, переименовано в ГБУЗ «Брянская городская поликлиника №», с <дата> по настоящее время - ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №».

Реорганизация амбулаторно–поликлинического объединения № подтверждена сведениями, представленными ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №» от <дата>.

В материалах дела представлен Устав ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №», в соответствии с которым, целью создания учреждения является сохранение и восстановление здоровья населения путем проведения профилактически – лечебных и реабилитационных мероприятий, для чего осуществляет: основные виды медицинской деятельности в соответствии с лицензией, оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях, стихийных бедствий, аварий, оказание медицинских услуг в оздоровительных лагерях, зонах отдыха, при проведении спортивных мероприятий, осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических лекарственных и психотропных веществ.

Предмет деятельности - оказание амбулаторно–поликлинической плановой и неотложной медицинской помощи населению, направленной на выявление заболеваний, своевременное лечение и реабилитацию больных, предотвращение осложнений.

Установлено, что при реорганизации лечебного учреждения, его предмет, цели и виды деятельности не изменялись.

Согласно справки, выданной ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №» от <дата>, до <дата> АПО № входило в состав Брянской городской больницы № в качестве структурного подразделения.

Согласно приказу отдела здравоохранения исполнительного комитета Брянского городского ФИО1 народных депутатов от <дата> № «О переводе лечебных учреждений Горздравотдела на новые условия хозяйствования» поликлиника с <дата> выделена в самостоятельное учреждение АПО №, которое впоследствии переименовано в МУЗ «Городская поликлиника №» <адрес>.

В связи со сменой собственника учреждение здравоохранения переименовано в ГБУЗ «Брянская городская поликлиника №», а впоследствии, ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №».

Таким образом, в Амбулаторно–поликлиническое объединение № и Амбулаторно–поликлиническое объединение №, в котором в спорные периоды работала истец в должности фельдшера, ФИО2 осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения, выполняла работу, предусмотренную должностной инструкцией фельдшера.

Исходя из вышеизложенного, периоды работы истца ФИО2 с <дата> по <дата> в должности фельдшера Амбулаторно – поликлинического отделения № <адрес> и с <дата> по <дата> в должности фельдшера Амбулаторно – поликлинического отделения № <адрес> подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

Неприменение вышеуказанных норм создаст неравенство при реализации права на досрочное назначение страховой пенсии, что противоречит требованиям ст.19 Конституции РФ.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Также, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, истцу не включены периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации подтверждается письменными доказательствами - справкой ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №» от <дата> о направлении истца на повышение квалификации работодателем, о чем издавались соответствующие приказы, сведения о которых также имеются в материалах дела.

Отказ ответчика аргументирован тем, что спорные периоды не предусмотрены постановлением Правительства РФ «Об утверждения правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона № от <дата> «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Суд не может согласиться с данным выводом ГУ УПФ РФ в <адрес> городского округа <адрес> по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников. Если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Пунктом 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № от <дата> предусмотрено, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Применительно к положениям ст. 187 ТК РФ гарантировано сохранение за работником места работы (должность) и средней заработной платы при направлении его работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, из анализа ст. 79 ФЗ от <дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно которой медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, и Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации «О порядке и сроках прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории» от <дата> №н, следует, что повышение квалификации с целью присвоения соответствующей квалификационной категории является обязательным условием выполнения работы по специальности.

Учитывая, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации имели место в период ее работы в учреждении в должности, работа в которой подлежит зачету в стаж для досрочного назначения пенсии, соответственно, вышеперечисленные периоды обучения на курсах повышения квалификации подлежат зачету в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

В силу положений п. 2 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом спорных периодов, подлежащих включению в трудовой стаж для досрочного назначения страховой пенсии, необходимый стаж медицинской деятельности ФИО2 на дату рассмотрения настоящего спора составляет более 30 лет.

Оценивая в совокупности все собранные по делу доказательства, суд находит иск ФИО2 подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> городского округа <адрес> о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости - удовлетворить.

Включить ФИО2 в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды:

- с <дата> по <дата> – работа в должности фельдшера Амбулаторно – поликлинического отделения № <адрес>;

- с <дата> по <дата> – работа в должности фельдшера Амбулаторно – поликлинического отделения № <адрес>;

- с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – время обучения на курсах повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (государственное учреждение) городского округа <адрес> назначить ФИО2 страховую пенсию с <дата>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.П. Маковеева

Мотивированное решение изготовлено <дата>