Решение № 2А-757/2017 2А-757/2017~М-741/2017 М-741/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2А-757/2017

Дело № 2а-757/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Виноградовой О.Е.,

при секретаре Сокериной И.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Фурмановского межрайонного прокурора Ивановской области Моторова А.А.,

представителя административного ответчика – Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании <ДД.ММ.ГГГГ> в городе Фурманове Ивановской области административное дело по административному иску Фурмановского межрайонного прокурора Ивановской области к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения,

установил:

Фурмановский межрайонный прокурор Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Фурмановского муниципального района (далее Администрация), в котором просил признать незаконным бездействие Администрации, противоречащим Федеральному закону от 10.12.1995 г №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и возложить на Администрацию обязанность в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> разработать проект организации дорожного движения на улично-дорожную сеть <адрес>

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Фурмановской межрайонной прокуратурой по заявлению ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району была проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в г. Фурманове, в результате проверки установлено, что проект организации дорожного движения на улично-дорожную сеть <адрес> не разработан. Согласно п. 6,12 абз.1 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно ст. ст. 2,3 ФЗ от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. Таким образом, отсутствие проекта организации дорожного движения на улично-дорожную сеть <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, создает предпосылки для возникновения ДТП, а также может создать возможность причинения вреда здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Моторов А.А. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования признала, просила предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда до <ДД.ММ.ГГГГ>

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому муниципальному району, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств, возражений по заявленным требованиям в суд не представил.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно п.п. 1 п. 9 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденному Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, в прочие работы по содержанию входит, в том числе, разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.

Письмом Министерства внутренних дел РФ от 02.08.2006 №13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 №01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах.

Постановлением Госстандарта от 11.10.1993 № 221 утвержден ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Судом установлено, что Фурмановской межрайонной прокуратурой по заявлению ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району (л.д.6-7) была проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в г. Фурманове, в результате которой установлено, что проект организации дорожного движения на улично-дорожную сеть <адрес> не разработан.

Согласно сообщению главы Администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ><№> проект организации дорожного движения на улично-дорожную сеть <адрес> не разработан в связи с отсутствием денежных средств по данной статье расходов в Дуляпинском сельском поселении (л.д.8).

Согласно п. 6, 12 абз. 1 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, собственником автомобильных дорог в границах муниципального образования является Администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области, на которую, возложена соответствующая обязанность по разработке проекта организации дорожного движения. Данная обязанность административным ответчиком не исполнено, что установлено в судебном заседании, подтверждается исследованными доказательствами, не оспаривается представителем административного ответчика.

Отсутствие соответствующего проекта организации дорожного движения влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения и может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц.

В соответствии сост. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика в судебном заседании, признав заявленные прокурором т требования, просил предоставить срок для исполнения решения суда до <ДД.ММ.ГГГГ>, обосновав это длительностью работ, необходимых для подготовки проекта организации дорожного движения и отсутствием в утвержденном бюджете денежных средств на проведение этих работ.

В данном случае, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, а также финансовых возможностей административного ответчика, суд полагает необходимым определить указанный срок до <ДД.ММ.ГГГГ>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, выразившееся в неразработке проекта организации дорожного движения на улично-дорожную сеть <адрес>

Обязать Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> разработать проект организации дорожного движения на улично-дорожную сеть ул. <адрес>

Согласно ч. 2 ст. 177 КАС РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено <ДД.ММ.ГГГГ>