Решение № 12-141/2025 12-1733/2024 от 16 марта 2025 г. по делу № 12-141/2025

12-141/2025 (12-1733/2024)

24RS0056-01-2024-016999-79

копия


РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 17 марта 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Бузук С.С., с участием:

помощника прокурора Советского района г. Красноярска Рачковой Е.Е.,

специалиста-эксперта Красноярского УФАС России ФИО1,

рассмотрев протест заместителя прокурора Советского района г. Красноярска Дмитриева И.Г. на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС ФИО2 от 17.10.2024 по делу об административном правонарушении № 024/04/7.322.4-3143/2024, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – члена комиссии МП г. Красноярска «МУК Красноярская» ФИО3, с назначением наказания в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС ФИО2 от 17.10.2024 по делу об административном правонарушении № 024/04/7.322.4-3143/2024, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ должностное лицо – член комиссии МП г. Красноярска «МУК Красноярская» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, заместителем прокурора Советского района г. Красноярска Дмитриев И.Г. обратился в Центральный районный суд г. Красноярска с протестом, в котором просит его указанное постановление, мотивируя протест тем, что:

- ссылка организатора аукциона МП г. Красноярска «МУК Красноярская» при проведении открытого аукциона по продаже объектов недвижимости, расположенных по ул. Технологическая, д. № 8 А, на ограничение в аукционе юридических лиц в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25%, является незаконной и необоснованной, поскольку Приказ ФАС от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» такое ограничение не предусматривает, в связи с чем оно является излишним, а нормы Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в том числе в части ограничения лиц, участвующих в аукционе, не подлежат применению в данном случае.

Следовательно, информационное сообщение об аукционе по продаже муниципального имущества, документация об аукционе разработана в соответствии с нормами, которые не подлежат применению.

- организатором аукциона нарушены требования п. 122 Правил № 67, согласно которому не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных п. 121 Правил № 67, при установлении в информационном сообщении требований о представлении документа, не предусмотренного указанным пунктом Правил № 67, а именно: для юридических лиц - документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица.

Кроме того, в своём протесте заявитель ставит вопрос о восстановлении срока на обжалование указанного постановления, который определением Центрального районного суда г. Красноярска от 07.02.2025 восстановлен.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО3, будучи надлежащим образом извещённой о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явилась, об уважительности причин неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Помощник прокурора Советского района г. Красноярска Рачкова Е.Е. в судебном заседании доводы протеста поддержал в полном объёме по изложенным в нём доводам.

Представитель УФАС России по Красноярскому краю ФИО1 полагал, что оснований для удовлетворения протеста не имеется, указывая, обоснованность привлечения к административной ответственности ФИО3

Изучив доводы протеста, участников процесса, проверив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Из представленных материалов следует, что в адрес Красноярского УФАС России поступили материалы проверки контрольно-счетной палаты города Красноярска, из которого следует обстоятельство нарушения установленного порядка формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в рамках осуществления финансово-хозяйственной деятельности муниципального предприятия города Красноярска «Муниципальная управляющая компания Красноярская».

В ходе рассмотрения материалов проверки Красноярским УФАС России установлено, МП г. Красноярска была проведена процедура о продаже единым лотом муниципального имущества по ул. Технологическая, 8а (извещение № 22000137450000000006).

При этом имущество по ул. Технологическая, д. № 8 А, в рамках торгов было разбито на три отдельных лота. При формировании заявки, функционал площадки предусматривает подачу заявок по каждому лоту отдельно. Вместе с тем, согласно, разъяснениям положений документации о проведении торгов от 19.10.2023, торги происходят в формате продажи 3-х объектов в совместных торгах.

Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в процедуре №22000137450000000006 от 20.10.2023 на каждый лот было подано по две заявки от участников: ООО «УСК», «Сибирь» и АО «АБЗ», которые допущены до участия в торгах.

При этом конкурсной комиссией победителем был признан участник АО «АБЗ».

Вместе с тем, на момент рассмотрения заявок и проведения торгов доля муниципального образования – город Красноярск в уставном капитале АО «АБЗ» составляла 48,998%.

Согласно обжалуемому постановлению конкурсной комиссией МП г. Красноярска были нарушены требования части 1 статьи 5 и части 8 статьи 18 Закона № 178-ФЗ, так как на момент рассмотрения заявок и проведения торгов доля муниципального образования город Красноярск в уставном капитале АО «АБЗ» составляла 48,998%, ввиду чего, должностное лицо - член комиссии МП г. Красноярска «МУК Красноярская» ФИО3, которая будучи начальником отдела закупок, членом комиссии МП г. Красноярска «МУК Красноярская» подписала протоколы № № 22000137450000000006-01-01, 22000137450000000006-02-01, 22000137450000000006-03-01 о рассмотрении заявок на участие в процедуре № 22000137450000000006 от 20.10.2023, в связи с чем, была привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Частью 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее — Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ) на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением: государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Закона № 178-ФЗ.

На основании части 8 статьи 18 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям: представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации; представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации; заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении. Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим.

Вместе с тем, п. 9 ч. 2 ст. 3 указанного Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ предусмотрено, что действие данного закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении унитарными предприятиями или учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении.

Отчуждение указанного государственного и муниципального имущества регулируется иными федеральными законами и (или) иными нормативными правовыми актами (абз. 24 ч. 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ).

При этом унитарные предприятия и учреждения не вправе распоряжаться определенными в соответствии со статьями 295, 296, 298 ГК РФ видами имущества без согласия собственника.

Из представленных материалов следует, что имущество, которое реализовывалось на торгах по вышеуказанному извещению, находилось в хозяйственном ведении МП «МУК Красноярская» (п. 1.5 проекта информационного сообщения о продаже единым лотом муниципального имущества по ул. Технологическая, д. 8 А).

Из проекта информационного сообщения о продаже единым лотом муниципального имущества по ул. Технологическая, д. 8 А продавцом является МП г. Красноярска «МУК Красноярская», при этом согласно распоряжению администрации г. Красноярска № 4340-недв от 17.08.2023 решение о продаже указанного имущества было согласовано с администрацией г. Красноярска.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, действие Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ, в том числе его положения, установленные ч. 1 ст. 5 указанного Федерального закона, согласно которой покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением: государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, не распространяется на указанные отношения, возникающие при отчуждении унитарными предприятиями или учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении, в данном случае не применимы.

При этом согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Кроме того, вопреки доводам представителя УФАС России по Красноярскому краю, положения пункта 18 Правил проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, действовавших на момент размещения информационного сообщения об аукционе, согласно которым при проведении аукционов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.06.2003 № 333 «О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» участники аукциона должны соответствовать требованиям, установленным статьей 5 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в данном случае не применимы.

Административным правонарушением в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя УФАС России по Красноярскому краю ФИО2 № 024/04/7.32.4-3143/2024 от 17.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – члена комиссии МП г. Красноярска «МУК Красноярская» ФИО3, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора Советского района г. Красноярска Дмитриева И.Г. - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя УФАС России по Красноярскому краю ФИО2 № 024/04/7.32.4-3143/2024 от 17.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – члена комиссии МП г. Красноярска «МУК Красноярская» ФИО3, - отменить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через суд Центрального района г. Красноярска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Подписано судьей. Копия верна.

Судья С.С. Бузук