Решение № 2А-6020/2025 2А-6020/2025~М-4199/2025 М-4199/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 2А-6020/2025

Дело № 2а-6020/2025

УИД 35RS0010-01-2025-007547-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...>

29 августа 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., с участием административного истца ФИО7, представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения Исправительная колония – 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области по доверенности ФИО8, представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 35 Федеральной службы исполнения наказаний» по доверенности ФИО9, представителя административных ответчиков Федеральной службе исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области по доверенностям ФИО10, при секретаре Гурьевой С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 35 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России), Федеральному казенному учреждению Исправительная колония – 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области (далее - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области (далее – УФСИН России по Вологодской области) о признании действий (бездействия) незаконными и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО7 обратилась в суд с административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что находилась в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области, где подвергалась жестокому и унижающему виду обращения и наказания, а именно: телефонные звонки ограничивали до двух раз в месяц, не могла воспользоваться юридической помощью, считает, что к работе не должны были допускать с заточенными ножницами, платили низкую заработную плату. В учреждении психолог не оказывал квалифицированную помощь, была дана характеристика, не соответствующая действительности. В учреждении несвоевременно оказывалась, в некоторых случаях совершенно не оказывалась медицинская помощь, <данные изъяты> Состояние здоровья с 2021 года значительно ухудшилось. В ФКУ ИК-1 осужденными женщинами совершались злостные систематические нарушения, такие как драки, оскорбления, <данные изъяты> это все отражалось на состоянии здоровья. В подвальных помещениях провела год. В ШИЗО санитарном узле отсутствовали двери, <данные изъяты> Просила взыскать с ФКУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области в компенсацию за нарушение условий содержания в размере 6 500 000 рублей.

Протокольным определением суда от 11.06.2025 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России привлечены к участию в деле в качестве административных ответчиков.

Протокольным определением суда от 08.07.2025 УФСИН России по Вологодской области привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика.

В судебном заседании административный истец ФИО7 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области по доверенности ФИО8 возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России по доверенности ФИО9 возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области по доверенностям ФИО10 возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В пункте 2 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья (части 3, 6, 6.1 статьи 12, статьи 13, 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Как следует из справки старшего оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыла в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области 08.05.2022. Была осуждена 30.11.2021 Воркутинским городским судом Республики Коми по части 1 статьи 318, части 1 статьи 62, части 5 статьи 82, статьи 70 Уголовного кодекса Российской Федерации на срок 6 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Начало срока: 11.03.2022, конец срока: 10.10.2027.

В ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми протоколом № от 01.12.2021 ФИО7 постановлена на профилактические учеты как: <данные изъяты> Заседанием комиссии администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области вынесено решение, оформленное протоколом № от 19.05.2022 о продолжении проведения профилактической работы с осужденной ФИО7 по данным видам профилактического учета, также данная осужденная распределена в отряд № 5.

В соответствии со справкой заместителя начальника ЦТАО от 22.05.2025 осужденная ФИО7 была принята на работу 20.06.2022 в ЦТАО, бригада № 4 (приказ №), 15.08.2022 переведена в бригаду № 9 (приказ №), уволена в связи с убытием в другое учреждение.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Однако осужденные к лишению свободы являются специальным субъектом и по смыслу положений Трудового кодекса Российской Федерации, не приобретают статус работника.

Правовое положение осужденных регулируется нормами уголовно- исполнительного права.

Правовые нормы трудового законодательства применяются для регулирования труда осужденных к лишению свободы только в случаях, прямо предусмотренных нормами уголовно-исполнительного законодательства.

Так, на основании части 1 статьи 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, однако при этом законодатель не отнес указанную категорию граждан к лицам, работающим по трудовым договорам, т.е. состоящим в трудовых правоотношениях с учреждениями (организациями, предприятиями), в которых они трудоустраиваются на период отбывания наказания,

Документом, устанавливающим условия трудовой деятельности, является приказ начальника исправительного учреждения о привлечении к труду.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Согласно статье 133 Трудового кодекса Российской Федерации месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ). Если работник не выполнил норму труда, заработная плата может быть ниже МРОТ.

Заработная плата работника на сдельной системе оплаты труда рассчитывается как произведение количества произведенной продукции (выполненных работ) на сдельную расценку за единицу произведенной продукции (выполненных работ).

Таким образом, работник, не выполнивший норму труда, при сдельной системе оплаты труда может получать заработную плату в сумме ниже минимального размера оплаты труда.

Приказом ФКУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области от 20.06.2022г. № ФИО7 была привлечена к оплачиваемому труду по должности швеи со сдельной оплатой труда.

Данная форма оплаты труда установлена приказом ФКУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области от 14.02.2018 № «Об утверждении Положения о системе оплаты труда осужденных привлекаемых к оплачиваемому труду в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области.

В ФКУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области применяются 2 формы оплаты труда-сдельная и повременная, устанавливающие порядок исчисления оплаты труда работающих осужденных в зависимости от количества и качества затраченного труда и его результатов, согласно приказа ФКУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области от 14.02.2018 № «Об утверждении Положения о системе оплаты труда осужденных привлекаемых к оплачиваемому труду в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области, приказа ФКУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области от 20.03.2023 № «Об утверждении Положения о системе оплаты труда осужденных привлекаемых к оплачиваемому труду в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области.

Сдельная форма применяется на работах, поддающихся нормированию и точному учету, оплата труда начисляется в заранее установленном размере за каждую единицу изготовленной продукции.

Данная форма оплаты труда устанавливает непосредственную зависимость размера заработка работника от количества выработанной продукции, мотивируя его к выполнению большего объема работ. Заработок осужденных-сдельщиков определяется пропорционально объемам выполнения работ и установленных за них расценок. Сдельная расценка исчисляется путем умножения часовой тарифной ставки на установленную норму времени. Размер часовой тарифной ставки на текущий год устанавливается исходя из среднемесячной нормы времени и минимального размера оплаты труда путем деления минимального размера оплаты труда на среднемесячную норму времени на текущий год. Нормативное время изготовления продукции определяется в соответствии с утвержденными технологическими процессами, составленными специалистами по нормированию труда. При этом специалисты используют как отраслевые и ведомственные нормативно-методические материалы, так и данные фактических наблюдений за производственным процессом. Утвержденные нормы доводятся до работников путем их размещения на информационных стендах и рабочих местах.

При работе на производственных участках колюще-режущий инструмент осужденным выдается вне зависимости от тяжести совершенного преступления и наличия инфекционных заболеваний, что является медицинской тайной. Трудоустройству так же подлежат все осужденные вне зависимости от тяжести совершенного преступления и наличия инфекционных заболеваний. Исключение составляют осужденные, достигшие возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством РФ, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы. Осужденные данных категорий привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством РФ о труде и законодательством РФ о социальной защите инвалидов.

ФИО7 в административном исковом заявлении ссылается на <данные изъяты>

Должность, которую замещала ФИО7 не входит в список должностей, перед назначениями на которые обязательно прохождение медицинского осмотра и которые нельзя занимать <данные изъяты>

Более того, в местах трудоиспользования осужденных в исправительном учреждении ножницы закреплены на тросы к рабочим местам, чем полностью исключается возможность использование их в преступных целях.

ФИО7 регулярно проходила инструктажи по пожарной безопасности осужденных, работающих на производстве и ежедневные практические инструктажи по охране труда и мерам безопасности, что подтверждается записями в соответствующих журналах и подписью самой ФИО7

В соответствии с частью 6.1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пунктом 6.9 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы осужденные к лишению свободы имеют право на психологическую помощь, оказываемую психологом ИУ, а также иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи. Участие осужденных к лишению свободы в мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи, осуществляется только с их согласия.

Статьей 14 Федерального Закона от 06.02.2023 № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации» определено, что в учреждениях, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, в целях ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации после освобождения, коррекции поведения проводится социальная и воспитательная работа с осужденными, с их согласия им может оказываться психологическая помощь (часть 1).

Социальная и воспитательная работа с осужденными к наказаниям в виде принудительных работ или лишения свободы, оказание им психологической помощи осуществляются в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 2).

Так в разделе V Порядка осуществления социальной и воспитательной работы с осужденными к наказаниям в виде принудительных работ или лишения свободы, оказания им психологической помощи, утвержденного Приказом Минюста России от 29.11.2023 № 350 «О ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации лиц, в отношении которых применяется пробация в соответствии с Федеральным законом от 06.02.2023 № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации» закреплено, что участие осужденных в мероприятиях, связанных с оказанием им психологической помощи, осуществляется на добровольной основе с письменного согласия осужденных. Основными видами работ психолога ИУ при оказании психологической помощи осужденному являются: психологическая диагностика, психологическое консультирование, психологическая коррекция, психологическое просвещение. Результаты работы психолога ИЦ, ИУ фиксируются в журнале учета лиц, прошедших психологическое обследование, журнале учета индивидуальных консультаций и психокоррекционной работы с лицами, содержащимися в учреждениях УИС, журнале учета групповой просветительской, психокоррекционной и психопрофилактической работы с лицами, содержащимися в учреждениях УИС.

Психологическая диагностика реализуется посредством мероприятий, направленных на изучение и описание индивидуально-психологических, социальнопсихологических, возрастно-психологических характеристик, свойств, процессов, состояний лица, получающего психологическую помощь.

Психологическое просвещение реализуется посредством мероприятий, направленных на повышение уровня психологической культуры и компетентности, обучение значимым психологическим навыкам, формирование потребности в психологических знаниях, мотивации их использования для саморазвития, самосовершенствования, самореализации и установки на конструктивное сотрудничество с психологами ИЦ, ИУ. Психологическое просвещение включает следующие формы работы: лекции, использование информационных буклетов, просветительских стендов.

ФИО7 подписала соглашение на участие в мероприятиях <данные изъяты> 02.05.2022, в котором подтвердила свое желание на приглашение в участии <данные изъяты>

При этом истцом не представлено доказательств того, что оказываемая ей помощь являлась ненадлежащего качества.

Согласно справке <данные изъяты>, составленной на основании данных из базы автоматизированного рабочего места <данные изъяты>, с осужденной ФИО7 было проведено <данные изъяты>

Из справки следует, что необходимые мероприятия с осужденной ФИО7 проводились.

Вместе с тем, административным истом доказательств, подтверждающих тот факт, что оказанная <данные изъяты> являлась неквалифицированной и ненадлежащего качества, в материалы дела не представлено.

Порядок предоставления осужденным телефонных звонков регулируется ст. 92 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и разделом XIV Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - ПВР), утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы».

Так, согласно пункту 240 ПВР телефонный разговор, в том числе с использованием систем видеосвязи (при наличии технической возможности), предоставляется начальником ИУ или лицом, его замещающим, либо уполномоченным им заместителем начальника ИУ, а в случаях их отсутствия (при наличии исключительных личных обстоятельств) - ДПНУ.

Телефонные разговоры предоставляются по письменному заявлению осужденного к лишению свободы или по заявлению, оформленному им с использованием информационного терминала (при его наличии и технической возможности), в течение пяти рабочих дней со дня его подписания начальником ИУ или лицом, его замещающим, за исключением случаев, когда у осужденного к лишению свободы отсутствуют денежные средства на лицевом счете или он отказался от телефонного разговора либо убыл из ИУ.

В заявлении указываются список телефонных номеров абонентов, их фамилии, имена, отчества (при наличии), адрес места жительства, а также язык, на котором будут вестись телефонные разговоры. Указанные заявления подаются осужденным к лишению свободы ежеквартально. Список телефонных номеров абонентов может быть изменен по заявлению осужденного к лишению свободы ежеквартально. Список телефонных номеров абонентов может быть изменен по заявлению осужденного лишению свободы.

В соответствии со справкой оперуполномоченного ОО ФИО1 от 27.05.2025 осужденной ФИО7 за 2023 год было предоставлено 30 телефонных разговоров, за 2024 год (с 01.01.2024 по 09.10.2024) – 12.

Согласно части 8 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

Порядок предоставления свиданий осужденным к лишению свободы установлен статьей 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно части 4 которой для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

В соответствии с пунктом 6.23 ПВР осужденные к лишению свободы имеют право получать бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и с соблюдением требований УИК, а также настоящих Правил (для малоимущих граждан; инвалидов I и II групп; ветеранов Великой Отечественной войны, Героев Российской Федерации, Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации; детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законных представителей и представителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей; несовершеннолетних, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве).

В соответствии со справкой заведующей канцелярией №б/н заявлений от ФИО7 в период с 08.05.2022 по 09.10.2024 в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области не поступало.

Согласно справки старшего юрисконсульт юридической группы ФКУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области за период отбывания наказания ФИО7 в учреждении, от нее поступило только одно заявление об оказании ей юридической помощи в виде консультации. 20.07.2022 осужденной были даны разъяснения по вопросам, связанным с банкротством, что подтверждается копией страницы журнала по личным вопросам, запись № с подписью ФИО7

Согласно справки младшего инспектора по проверке и доставке писем оперативного отдела ФКУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области ос. ФИО7 за период отбывания наказания направляла письма в адрес Ассоциации юристов (г. Вологда), в юридический отдел (г. Вологда), в Управление Президента РФ (г. Москва), в Фонд защиты от судебных ошибок (г. Москва), Уполномоченному по правам человека ФИО2

В соответствии со справкой младшего инспектора по проверке и доставке писем оперативного отдела ФКУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области ФИО7, за 2022 год находясь в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области, совершала телефонные переговоры: с ФИО3: 09.08.2022, 31.08.2022, 21.09.2022, 08.11.2022; с ФИО4: 16.08.2022, 31.08.2022, 10.09.2022; с ФИО5: 14.08.2022; с ФИО6: 24.05.2022, 06.06.2022, 21.06.2022, 04.07.2022, 11.07.2022, 18.07.2022, 25.07.2022, 27.09.2022, 16.10.2022, 17.10.2022, 31.10.2022, 19.11.2022, 30.11.2022, 12.12.2022, 29.12.2022.

Таким образом, осужденная ФИО7 за время отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области могла реализовать и реализовывала свое право на переписку и телефонные звонки, предусмотренные ст. 92 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и ПВР, в том числе для получения бесплатной юридической помощи в соответствии со ст. 20 ФЗ от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи».

Довод о том, что административному истцу предоставлялось недостаточное количество телефонных звонков, и тем самым лишало ее возможности воспользоваться вышеуказанными правами, является необоснованным.

В соответствии части 2 статье 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

ФИО7 переведена в другое исправительное учреждение на основании указания ФСИН России от 27.09.2024 № исх-02-77759.

ФИО7 в административном исковом заявлении утверждает, что почти год содержалась в штрафном изоляторе (далее - ШИЗО).

Однако истец находился в помещении штрафного изолятора как в безопасном месте.

Осужденная ФИО7 за время отбывания наказания водворялась в ШИЗО: 29.05.2023г. на 14 суток; 12.07.2023г. на 14 суток.

Переводилась в безопасное место по личному заявлению из соображений личной безопасности 12.06.2023г. на 30 суток, 29.12.2023 на 30 суток с продлением на 30 суток (до убытия 05.02.2024 в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области по факту совершения попытки побега).

В 2024 году осужденная ФИО7 прибыла в ФКУ ИК-1 для отбывания наказания в соответствии с Постановлением Вологодского городского суда от 26.02.2024, сразу после прибытия поступило очередное заявление о необходимости изоляции, в новый период отбывания содержание в безопасном месте с 30.05.2024 на 30 суток, с продлением 29.06.2024 на 60 суток (до 28.08.2024), 11.09.2024 на срок 60 суток (до убытия 09.10.2024 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области (копия книги учета осужденных, содержащихся в ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО, запираемых помещениях с указанием причины водворения или помещения в безопасное место прилагается).

При этом в материалах дела имеется заключение сотрудника медицинской службы о возможности (отсутствии противопоказаний) нахождения данной осужденной в помещениях ШИЗО и БМ.

Согласно п. 28 раздела IV ПВР при возникновении угрозы личной безопасности осужденного к лишению свободы со стороны других осужденных к лишению свободы и иных лиц он вправе обратиться с устным или письменным заявлением к администрации ИУ, которая обязана незамедлительно принять меры к обеспечению его личной безопасности. В указанных случаях осужденный к лишению свободы может дополнительно обратиться к администрации ИУ с использованием информационного терминала (при его наличии и технической возможности).

Начальник ИУ или лицо, его замещающее, по заявлению осужденного к лишению свободы либо по собственной инициативе при получении информации об угрозе личной безопасности осужденного к лишению свободы принимает решение о его переводе в безопасное место или осуществляет иные меры, устраняющие такую угрозу.

В качестве безопасного места для осужденных к лишению свободы, помимо других помещений, могут быть использованы камеры ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры.

При этом перевод осужденного к лишению свободы в безопасное место, в том числе в камеры ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры, при возникновении угрозы его личной безопасности со стороны других осужденных к лишению свободы или иных лиц мерой взыскания не является (п. 30 ПВР).

Таким образом, административный истец содержался в штрафном изоляторе не как нарушитель режима, а находилась там в безопасном месте.

Распорядок дня осужденных в Учреждение находящихся в безопасном месте и осужденных, водворенных в ШИЗО существенно различается.

Согласно Распорядку дня в штрафном изоляторе ФКУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области без вывода на оплачиваемые работы, утвержденного приказом ФКУ ИК- УФСИН России по Вологодской области от 16.02.2023 №, подъем осужденных начинается в 5:00, а по Распорядку дня в безопасном месте - в 6:00. Также у осужденных, находящихся в безопасном месте больше прогулок.

Согласно акту осмотра помещения штрафного изолятора дверь в помещение санузла имеется, приватность обеспечивается в полном объеме при помощи двери.

Предоставление видеоархива со стационарных видеорегистраторов не представляется возможным в соответствии с п.п. 8 п. 23 Приказа Министерства Юстиции от 04.09.2006г. № 279 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно- техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы», а также в соответствии с п. 11 Порядка применения технических средств надзора и контроля в исправительном учреждении, утвержденном приказом Министерства юстиции РФ от 30.11.2023 № 359, средства охранного телевидения в исправительном учреждении обеспечивает хранение информации в течение 30 дней.

Таким образом, видеоархив на стационаром видеорегистраторе хранится в течение 30 суток.

Данные записи архива не входят в перечень служебных мероприятий, требующих хранения более 30 суток (такие, как применение физической силы и специальных средств).

При этом за период нахождения осужденной ФИО7 в учреждении регистрации в журнале применения физической силы и специальных средств не имеется.

ФИО7 утверждает, что «наблюдала» драки среди осужденных. Тем не менее, за период нахождения осужденной ФИО7 в ИУ в журнале регистрации сообщений о преступлениях, а также в журнале информации о происшествиях, записей о случаях конфликтных ситуаций с участием осужденных, в том числе с применением физической силы и колюще-режущих предметов за период отбывания наказания не вносилось.

ФИО7 в административном исковом заявлении утверждает, что проводимые личные обыски это жестокое обращение, направленное на унижение человеческого достоинства.

Согласно части 7 статьи Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядок производства обысков и досмотров определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно разделу 1 приказа от 20.03.2015 №, утвержденного Минюстом России «Об утверждении Порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования», обыски и досмотры в исправительных учреждениях уголовно -исполнительной системы осуществляются с целью обеспечения личной безопасности осужденных в том числе, выявления фактов и признаков приготовления к совершению побегов и иных преступлений и правонарушений на территории учреждения; обнаружения источников потенциальной опасности для жизни здоровья лиц, находящихся на территории и учреждения уголовно -исполнительной системы и режимной территории; обнаружения и изъятия у осужденных предметов, веществ и продуктов питания, которые им запрещается иметь при себе; выявления и пресечения каналов поступления к осужденным запрещенных вещей.

Личные обыски осужденных подразделяются на полные - с полным раздеванием обыскиваемого лица и неполные - когда лицу предлагается снять верхнюю одежду и обувь.

Полный обыск проводится в обязательном порядке: при переводе осужденных в помещения для содержания лиц на строгих условиях отбывания наказания, ЕПКТ, водворении в ШИЗО, ДИЗО, одиночную камеру и при освобождении из этих помещений, при проведении общего обыска в ШИЗО, ДИЗО, ЕПКТ, одиночных камерах; перед длительными свиданиями осужденных (за исключением колоний - поселений), а также свиданиями наедине с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, и после их проведения; в иных случаях, когда имеются основания полагать наличие у осужденного запрещенных вещей и предметов, готовящемся или совершаемом осужденным правонарушении.

Личный обыск осужденного производится только лицом одного с ним пола в корректной форме, исключающей причинение вреда здоровью осужденного, в пределах, необходимых для обнаружения запрещенных предметов и веществ. Обыск (досмотр) должен проводиться так, чтобы исключить действия, унижающие личное достоинство.

Порядком проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.03.2015 № (далее - Порядок), установлено, что обыски, досмотры осуществляются с целью обеспечения личной безопасности осужденных, персонала уголовно-исполнительной системы и иных лиц.

В частности, разделом 1 Порядка предусмотрено, что обыски, досмотры осуществляются с целью, в том числе, выявления фактов и признаков приготовления к совершению побегов и иных преступлений и правонарушений на территории учреждения уголовно-исполнительной системы режимной территории, в транспортных средствах и их пресечения; определения мест возможного совершения преступлений и иных правонарушений; обнаружения источников потенциальной опасности для жизни здоровья лиц, находящихся на территории учреждения уголовно-исполнительной системы и режимной территории, в том числе предметов и приборов возможных источников пожара; обнаружения и изъятия у осужденных предметов, веществ и продуктов питания, которые им запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать в соответствии с Правилами внутреннего распорядка; предотвращения неправомерного вывешивания фотографий, репродукций, открыток, вырезок из газет, журналов и т.п.; выявления и пресечения каналов поступления к осужденным запрещенных вещей; выявления и пресечения запрещенных связей осужденных с иными лицами.

Согласно пункту 86 Порядка определена последовательность действий при проведении полного обыска.

Доводы административного истца о проведении его личных полных обысков с применением методов, унижающих человеческое достоинство ничем не подтверждены.

В соответствии с частями 5, 7 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными.

В соответствии с пунктом 79 приказа Минюста России от 20.03.2015 № личный обыск осужденного проводится в отдельном помещении, отвечающем санитарно - гигиеническим требованиям жилых помещений не менее чем двумя сотрудниками уголовно - исполнительной системы одного пола с обыскиваемыми.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий: приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья: ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья и др.

В силу статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе: применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи: предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Также в силу статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеем право на медицинскую помощь. Каждый имеем право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Положениями статьи 37 Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии (части 1, 2, 5).

В соответствии с частью 2 статьи 70 указанного Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лечащий врач организует своевременное квалифицированное обследование и лечение пациента, предоставляет информацию о состоянии его здоровья, по требованию пациента или его законного представителя приглашаем для консультаций врачей-специалистов, при необходимости созываем консилиум врачей для целей, установленных частью 4 статьи 47 названного Федерального закона. Рекомендации консультантов реализуются только по согласованию с лечащим врачом, за исключением случаев оказания экстренной медицинской помощи.

Право лиц, задержанных, заключенных под стражу, осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на охрану здоровья, включая оказание медицинской помощи, закреплено статьей 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части.

Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, регулируются Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Минюста России от 28.12.2017 № (далее – Порядок №).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № оказание медицинской помощи осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана (пункт 9 Порядка).

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России является учреждением здравоохранения, входящим в уголовно-исполнительную систему, уставной деятельностью которого является оказание медицинской помощи спецконтингенту, действует на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности от 29.12.2020 № и Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 01.04.2015 №, в соответствии с которым филиал «Больница» (расположен в ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области) является обособленным структурным подразделениям учреждения, не наделенным статусом юридического лица и действует на основании Положения в интересах ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России. Филиал «Больница» оказывает стационарную медицинскую помощь подозреваемым, обвиняемым, осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в исправительных учреждениях Вологодской области.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 УИК РФ).

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 84 КАС РФ).

По данным амбулаторной карты ФИО7:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> 5, консультация невролога.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Доводы ФИО7 о ненадлежащем оказании ей медицинской помощи не состоятельными и не соответствующими действительности. Медицинская помощь, <данные изъяты> ей оказывалась по каждому обращению, сведений об ухудшении состояния здоровья не зафиксировано, <данные изъяты>

Доводы административного истца о нарушении условий содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области, не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, оснований для взыскания компенсации за нарушение условий содержания в пользу ФИО7 не имеется, оснований для удовлетворения административных исковых требований суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 295 – 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО7 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 35 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральному казенному учреждению Исправительная колония – 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области о признании действий (бездействия) незаконными и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12.09.2025

Судья А.В. Колодезный