Решение № 2-101/2019 2-101/2019~М-17/2019 М-17/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-101/2019

Дело № 2-101/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «13» февраля 2019 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Денисова С.А.,

при секретаре судебного заседания Александровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности выплатить пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должность муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, указав в обоснование заявленных требований, что согласно п. 3, 4 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Думы Краснокоротковского сельского поселения от 24.07.2014 года № 12/56, право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Положением имеют лица: замещавшие муниципальные должности Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области; замещавшие должности муниципальной службы Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области. Финансирование пенсии за выслугу лет производится за счет средств бюджета Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области. Постановлением администрации Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 22.01.2016 года № 4 «Об установлении пенсии за выслугу лет», в соответствии с решением № 2 комиссии по установлению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности в Краснокоротковском сельском поселении Новоаннинского муниципального района, от 22.01.2016 года ему (истцу), как лицу, замещавшему должность главы Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, исходя из стажа муниципальной службы 16 лет, с 13.01.2016 года установлена пенсия за выслугу лет, в размере 38 процентов ежемесячного денежного вознаграждения. В соответствии с решением № 2 от 22.01.2016 года ежемесячное денежное вознаграждение по указанной должности составляет 34 257 рублей 58 копеек, следовательно, размер пенсии за выслугу лет составляет 13 017 рублей 88 копеек. Однако администрацией Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в период с 13.01.2016 года по 13.01.2019 года ежемесячно выплачивалось ему всего лишь по 500 рублей, в результате чего, за период с 13.01.2016 года по 13.01.2019 года (36 месяцев) образовалась задолженность 463 161, 56 рублей. Просит суд обязать администрацию Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района выплатить ФИО1 пенсию за выслугу лет, как лицу, замещавшему должности муниципальной службы, за период с 13.01.2016 года по 13.01.2019 года в общей сумме 463 161,56 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, в телефонограмме (л.д. 101) просит суд рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ответчик – представитель администрации Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещён надлежащим образом. В ходатайстве (л.д. 94) глава администрации Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 просит рассмотреть дело в свое отсутствие, предоставил в материалы дела отзыв на исковое заявление (л.д. 79-81), в котором просит в удовлетворении иска отказать.

Суд, с учётом положений ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, так как в их отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела.

Оценив доводы, изложенные в исковом заявлении и возражениях на него, исследовав представленные доказательства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статья 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

В Федеральном законе от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ) право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11). Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 данного Федерального закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

Исходя из положений пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьи 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ) вопросы социальной защиты, пенсионного обеспечения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации; правовое регулирование муниципальной службы осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований; установление условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований (часть 9 статьи 34); исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 53).

Федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ предусмотрел распространение прав государственного гражданского служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

Судом установлено, что решением Думы Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 24 июля 2014 года № 12/56 утверждено Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (далее – Положение) (л.д. 69-72). Решением № 19/77 от 19.02.2015 года Думы Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (л.д. 73-75) внесены изменения в решение Думы Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 24 июля 2014 года № 12/56. Согласно указанного Положения с внесенными в него изменениями право на пенсию за выслугу лет имеют лица: - замещавшие муниципальные должности Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области; - замещавшие должности муниципальной службы Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (пункт 3). Финансирование пенсии за выслугу лет производится за счет средств бюджета Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (пункт 4). Пенсия за выслугу лет устанавливается по достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин независимо от возраста, в котором лица, указанные в пункте 3 настоящего Положения, были уволены с муниципальной службы Волгоградской области или освобождены от муниципальных должностей (пункт 5). Размер пенсии за выслугу лет лиц, замещавших муниципальную должность Главы Краснокоротковского сельского поселения (главы администрации Краснокоротковского сельского поселения) исчисляется исходя из ежемесячного денежного вознаграждения (содержания) непосредственно перед днем достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, либо перед прекращением полномочий (подп. 3 пункта 6).

Решением № 2 комиссии по установлению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности в Краснокоротковском сельском поселении от 22 января 2016 года главе Краснокоротковского сельского поселения рекомендовано назначить ФИО1, замещавшему должность главы Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, исходя из стажа муниципальной службы 16 лет, 38 процентов ежемесячного денежного вознаграждения, пенсию за выслугу лет с 13 января 2016 года. Ежемесячное денежное вознаграждение по указанной должности составляет 34 257 руб. 58 коп. (л.д. 76).

В соответствии с указанным решением постановлением администрации Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 22.01.2016 года № 4 «Об установлении пенсии за выслугу лет» истцу ФИО1, замещавшему должность главы Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, с 13 января 2016 года, исходя из стажа муниципальной службы 16 лет, установлена пенсия за выслугу лет 38 процентов ежемесячного денежного вознаграждения (л.д. 77).

Согласно платежных поручений (л.д. 13-45) за период с марта 2016 года по ноябрь 2018 года ФИО1 администрацией Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области произведены ежемесячные выплаты пенсии за выслугу лет по 500 рублей, а всего за 2016 год 5 000 рублей, за 2017 года – 6 000 рублей, за 2018 год – 5 500 рублей.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, проверив расчет задолженности по выплате ФИО1 пенсии за выслугу лет, произведенный истцом, суд приходит к выводу о неверном его исчислении истцом, и находит обоснованными доводы ответчика в отзыве на исковое заявление о том, что размер пенсии ФИО1 за выслугу лет, как лицу, замещавшему должности муниципальной службы, должен исчисляться за вычетом суммы страховой пенсии.

Так, согласно подпункту 2 пункта 6 Положения лицам, замещавшим муниципальную должность Главы Краснокоротковского сельского поселения (главы администрации Краснокоротковского сельского поселения), назначается пенсия за выслугу лет в размере 38 процентов ежемесячного денежного вознаграждения за вычетом страховой пенсии.

При этом в соответствии с подпунктом 6 пункта 6 Положения размер пенсии за выслугу лет не может быть менее 500 рублей.

Поскольку ежемесячное денежное вознаграждение по должности главы Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, в соответствии с Решением комиссии № 2, было установлено в размере 34 257 рублей 58 копеек, то 38% от указанной суммы составляет 13 017 рублей 88 копеек.

Согласно справок, выданных 15.01.2019 года УПФР в Новоаннинском районе Волгоградской области (л.д. 10, 11,12) ФИО1 с 21.02.2015 года установлена страховая пенсия по старости на основании ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», размер пенсии ФИО1 составлял с 01.01.2016 года <данные изъяты> руб., с 01.02.2016 года – <данные изъяты> руб., с 01.08.2016 года – <данные изъяты> руб., с 01.02.2017 года – <данные изъяты> руб., с 01.04.2017 года – <данные изъяты> руб., с 01.01.2018 года по 01.12.2018 года – <данные изъяты> руб.

Учитывая приведенные выше требования Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, разница между пенсией за выслугу лет и страховой пенсией, назначенной ФИО1, составляет:

с 01.01.2016 года: 13 017,88 руб. (38% ежемесячного денежного вознаграждения) - <данные изъяты> руб. = - 682 руб.;

с 01.02.2016 года: 13 017,88 руб. (38% ежемесячного денежного вознаграждения) – <данные изъяты> руб. = - 1 230,46 руб.;

с 01.08.2016 года: 13 017,88 руб. (38% ежемесячного денежного вознаграждения) – <данные изъяты> руб. = - 1 348,25 руб.;

с 01.02.2017 года: 13 017,88 руб. (38% ежемесячного денежного вознаграждения) – <данные изъяты> руб. = - 2 123,95 руб.;

с 01.04.2017 года: 13 017,88 руб. (38% ежемесячного денежного вознаграждения) – <данные изъяты> руб. = - 2 163,56 руб.;

с 01.01.2018 года по 01.12.2018 года: 13 017,88 руб. (38% ежемесячного денежного вознаграждения) – <данные изъяты> руб. = - 2 725,61 руб.

Таким образом, размер страховой пенсии по старости ФИО1, установленный ему на основании ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», значительно превышает размер пенсии за выслугу лет, а учитывая положение подп. 6 п. 6 Положения, размер выплачиваемой ежемесячно ФИО1 администрацией Краснокоротковского сельского поселения пенсии за выслугу в размере 500 рублей, исчислен верно.

Предоставленный ответчиком акт от 12.02.2019 года внеплановой проверки законности начисления и выплаты муниципальной пенсии ФИО1 за 2016-2018 годы с приложениями (л.д. 95-100) не может быть принят во внимание судом, поскольку органы местного самоуправления, обладая в системе действующего правового регулирования полномочиями по установлению порядка и условий предоставления дополнительной гарантии в виде выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, вправе изменять размер пенсии по выслуге лет, назначаемой лицам, замещающим муниципальные должности, за счет собственных средств с учетом имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

При подготовке дела к судебному разбирательству судом разъяснялись сторонам требования ст. 56 ГПК РФ и предлагалось представить доказательства по делу в обоснование своих исковых требований, либо возражений на них.

Истцом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено суду достоверных доказательств, которые могли бы служить основанием к удовлетворению исковых требований и взысканию с ответчика задолженности по выплате истцу пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы за период с 13.01.2016 года по 13.01.2019 года.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований истца, а поэтому исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Краснокоротковского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности выплатить пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должность муниципальной службы, – отказать.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 18 февраля 2019 года с помощью компьютера.

Председательствующий судья ______________С.А. Денисов.