Решение № 2А-234/2021 2А-234/2021~М-106/2021 М-106/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-234/2021

Дело №а-234-2021

67RS0№-90


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2021 года. г. Ельня.

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Зуева Н.В., при секретаре Чмаровой А.Н.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Межмуниципальному Починковскому отделу Управления Росреестра по Смоленской области об оспаривании решения о приостановлении постановки на кадастровый учет земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Межмуниципального Починковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее Росреестра по <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-<данные изъяты> и от ДД.ММ.ГГГГГ № КУВД-<данные изъяты> о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в части приведения в соответствия сведений о виде разрешенного использования земельного участка с наименованием и назначением здания, расположенного в пределах его границ.

Требования мотивировала тем, что при обращении в Межмуниципальный Починковский отдел Управления Росреестра по <адрес> с заявлением о постановке на кадастровый учет вышеназванного земельного участка получил оспариваемое решение, которым приостановлено осуществление кадастрового учета с указанием на приведения в соответствие сведений о виде разрешенного использования земельного участка с наименованием и назначением здания, расположенного в пределах его границ.

Считает данное решение незаконным, поскольку оно возлагает обязанность дополнительно представить в орган кадастрового учета документы о разрешенном использовании земельного участка, ссылаясь на несоответствие оспариваемого решения требованиям 14 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в части указания возможных причин возникновения обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, рекомендаций по устранению данных причин и рекомендаций о доработке представленных документов

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, подала ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, своего представителя в суд не обеспечила, дело рассмотрено без ее участия.

Представитель административного ответчика Межмуниципального Починковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, в письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д.78-83) указала на то, что принятие решения о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка было законным, поскольку вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>,-для индивидуального жилищного строительства, что не соответствует виду разрешенного используемого земельного участка, и невозможности его внесения на кадастровый учет.

По делу в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Представитель Управления Росреестра по <адрес> в суд не прибыл, возражений на иск не подано.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) закрепляет, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Статья 2 Федерального закона «О кадастровой деятельности» от ДД.ММ.ГГГГг. № 221-ФЗ закрепляет, что правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 29 данного Закона о кадастре приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Согласно ст.30 данного Закона о кадастре государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав могут быть приостановлены не более чем на шесть месяцев однократно на основании заявления лиц, указанных в статье 15 настоящего Федерального закона.

Статьей 15 Закона предусмотрено, что при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению кадастрового инженера в случаях, установленных федеральным законом

Судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала <данные изъяты>, площадью 398 кв.м., с разрешенным видом использования-обслуживание жилой застройки, из категории земель населенных пунктов. Местоположение земельного участка: <адрес>, <адрес>, Ельнинское <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>. Земельный участок, указанный в постановлении, расположен в территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами. (л.д.17-18)

Суд обращает внимание на то, что на данном земельном участке расположен двухквартирный жилой дом, собственниками жилых квартир являются – ФИО7 и ФИО2

Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № внесено изменение: слова «обслуживание жилой застройки» заменить на слова «для индивидуального жилищного строительства» (л.д.21)

Кадастровым инженером подготовлен межевой план (л.д.22-35), который представлен к указанному постановлению.

Согласно данному межевому плана образуется земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», что не соответствует виду разрешенного использования образуемого земельного участка.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от10.11.2020г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определении объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

Суд соглашается с доводом административного ответчика в части того, что постановка на кадастровый учет указанного земельного участка с данным видом использования невозможна, поскольку деление земель по целевому назначению является одним из принципов Земельного кодекса Российской Федерации (ст.1,7,42 Земельного кодекса РФ.)

Согласно ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 14 статьей 11.10 Земельного кодекса предусмотрено, что в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, которые определяются нормативными актами местного самоуправления.

Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Оно является выражением воли собственника по отчуждению участка. При безвозмездной передаче земельного участка решение является основанием для отвода и государственной регистрации прав на участок.

Согласно статье 25.2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Целостность земельного участка под жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, нарушена и не позволяет сформировать общий земельный участок под ним, так как земельный участок под квартирой № ранее сформирован, имеет кадастровый №, право собственности на него зарегистрировано за ФИО7

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, обусловлен необходимостью формирования данного земельного участка по правилам земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности органами государственной власти или органами местного самоуправления и не предполагает произвольное установление границ и площади земельного участка.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-КГ15-6 указано, что оценка возможности раздела или изменения земельного участка должна решаться с учетом требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, исходя из указанных разъяснений, положений ст. ст. 11.9. 36 ЗК РФ, образование новых земельных участков из состава имеющегося участка для целей, предусмотренных статьей 36 ЗК РФ, возможно лишь в том случае, если исходный земельный участок является делимым, а сам раздел, и формирование из него новых земельных участков не нарушают установленные нормы отвода и иные обязательные требования.

Вместе с тем, сам вид использования земельного участка может быть изменен органами местного самоуправления в целях приведения разрешенного использования в соответствии с законодательством.

Из уведомлений Межмуниципального Починковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее Росреестра по <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-<данные изъяты> и от ДД.ММ.ГГГГГ № КУВД-<данные изъяты> видно, что приостановлено осуществление кадастрового учета с указанием на приведения в соответствие сведений о виде разрешенного использования земельного участка с наименованием и назначением здания, расположенного в пределах его границ. (л.д.14-16)

В соответствии со статьей 26.1 Закона о кадастре, решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и нормативно-правовое регулирование в указанных сферах, его территориальных органах (далее - орган регистрации прав) в установленном настоящей статьей порядке (далее - апелляционная комиссия). При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.57-58) ФИО2 отказано в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении кадастрового учета в связи с нарушением требований п.22 Положения.

Проанализировав исследованные в суде доказательства, суд приходит к выводу о соответствии решения о приостановлении осуществления кадастрового учета в оспариваемой части закону, поскольку в представленных административным истцом материалах, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, Ельнинское городское поселение, <адрес><адрес>, <адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Анализ приведенных выше положений материального закона, регулирующего спорные правоотношения сторон, фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, позволяет суду основания для отказа в удовлетворения исковых требований

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Межмуниципальному Починковскому отделу Управления Росреестра по <адрес> об оспаривании решения о приостановлении постановки на кадастровый учет земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Смоленского областного суда через Ельнинский районный суд <адрес> в месячный срок со дня его вынесения.

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В.Зуев.