Решение № 12-30/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 12-30/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2018 года г. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области

В с о с т а в е :

Председательствующего судьи Тупикиной А.А.,

При секретаре Степановой Н.А.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе Искитимского межрайонного прокурора Новосибирской области на постановление Номер о прекращении производства по делу об административном правонарушении от Дата, вынесенное начальником Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст. 9.11 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения,

У с т а н о в и л :

Постановлением Номер о прекращении производства по делу об административном правонарушении от Дата, вынесенном начальником Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст. 9.11 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения.

С указанным постановлением не согласился Искитимский межрайонный прокурор Новосибирской области Гулиев Р.Р., принес протест, в котором просит отменить постановление в отношении ФИО2 и направить дело на новое рассмотрение в Сибирское управление Ростехнадзора. В обоснование доводов протеста указал, что должностным лицом, вынесшим постановление, неверно истолкованы и применены нормы действующего законодательства.

В судебное заседание ФИО3, должностное лицо Сибирского управление Ростехнадзора, Искитимский межрайонный прокурор не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены, причина неявки не известна, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1ст. 30.1 КоАП РФпостановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в том числе лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Частями 1, 2ст. 30.3 КоАП РФустановлено, что жалоба, протест на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Протест принесен в установленный законом срок.

Согласност. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласност. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 3ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Статья 9.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

При рассмотрении вопроса о нормативах запаса твердого топлива необходимо руководствоваться законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Новосибирской области.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из общих принципов организации отношений в данной сфере является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года N 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок).

Согласно пунктам 2, 15 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

В соответствии с пунктом 3 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, объем запаса топлива должен составлять 7 суток (пункты 19,20 Порядка).

Из пункта 11 Порядка следует, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу составляет 45 суток.

Пункты 12,13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года. Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка.

В соответствии 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный запас топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток:

- по твердому топливу -45 суток;

- по жидкому топливу-30 суток.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" установление порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Министерством энергетики Российской Федерации в соответствии с пунктом 4.2.14.8 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 N 400 приказом от 10.08.2012 № 377 утвержден порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О теплоснабжении" утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 33 пункта 7 положения о департаменте по тарифам Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 25.02.2013 №74-п департамент по тарифам Новосибирской области утверждает нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более.

Как следует из материалов дела, МУП ИР «Южное» осуществляет теплоснабжение индивидуальных жилых домов и социально-значимых объектов в <Адрес>, посредством угольной котельной, расположенной по адресу: <Адрес>.

Руководителем указанного учреждения является ФИО2

В ходе проверки установлено, что потребность угля в отопительном сезоне Дата. для котельной МУП ИР «Южное» составляет 2700 тонн. В соответствии с постановлением главы Искитимского района от Дата Номер началом отопительного сезона Дата г.г. в Искитимском районе определено Дата Предприятия жилищно-коммунального хозяйства и предприятиям независимо от формы собственности, имеющим в собственности, оперативном управлении или хозяйственном ведении котельные, отапливающие объекты жилищного фонда, социальной сферы и прочие объекты должны обеспечить первоочередную подачу тепловой энергии на объекты здравоохранения, школы, детские дошкольные учреждения с Дата по Дата, на объекты жилищного фонда и прочие объекты с Дата.

Однако, по состоянию на Дата МУП ИР «Южное» обеспечило вышеуказанную угольную котельную 700 тоннами угля, что составляет менее 70% потребности в отопительном сезоне.

Не обеспечение директором МУП ИР «Южное» ФИО2 исполнения положений «Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии», утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от Дата Номер, «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от Дата Номер, «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от Дата Номер, явилось основанием для возбуждении в отношении нее производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждении в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении.

Постановлением Номер о прекращении производства по делу об административном правонарушении от Дата, вынесенном начальником Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст. 9.11 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения.

В судебном заседании установлено, что Госстрой России в настоящее время не является уполномоченным органом по установлению порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии.

Правила и нормы эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", который утратил силу с 01.03.2005 г.

Положения указанных Правил противоречат нормам Федерального закона «О теплоснабжении» в части порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 (ред. от 03.03.2015) "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" указал, что если при рассмотрении конкретного дела суд установит, что подлежащий применению акт государственного или иного органа не соответствует закону, он в силу ч. 2 ст. 120 Конституции РФ обязан принять решение в соответствии с законом, регулирующим данные правоотношения.

Следовательно абзац 6 пункта 2.6.10 Правил и норм эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 следует применять в части, не противоречащей Федеральному закону «О теплоснабжении».

Должностным лицом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что запас угля на начало отопительного периода составлял 700 тонн, что превышает 45 суток для расчета запаса. Согласно п.2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказам Министерства энергетики РФ от 10.08.2012 № 377. Приказом Номер от Дата. Департамента по тарифам Новосибирской области «об установления тарифов на тепловую энергию поставляемую потребителям» потребность угля в отопительном сезоне на Дата для котельной МУП ИР «Южное» в поселке <Адрес> составляет 1602 тонн.

Таким образом вывод должностного лица об отсутствии в действиях ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого акта должностного лица административного органа, по настоящему делу не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

РЕШИЛ :

Постановление Номер о прекращении производства по делу об административном правонарушении от Дата, вынесенное начальником Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, о прекращении производства по делу об административной правонарушении по ст. 9. 11 КоАП РФ в отношении ФИО2 оставить без изменения, а протест Искитимского межрайонного прокурора – без удовлетворения.Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Председательствующий (подпись) А.А. Тупикина