Постановление № 12-12/2019 12-196/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 12-12/2019

Дело № 12-12/19

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 14 февраля 2019 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Горковенко М. Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Кузбасский бройлер» на постановление № № от 12.11.2018 г. о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Кузбасский бройлер» обратилось в Новокузнецкий районный суд Кемеровской области с жалобой на постановление № № от 12.11.2018 г. о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об АП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей.

В своей жалобе ООО «Кузбасский бройлер» просит суд: принять решение об отмене постановления о назначении административного наказания № № от 12.11.2018 г. и о прекращении производства по делу.

Доводы жалобы мотивированы тем, что в действиях ООО «Кузбасский бройлер» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 Кодекса РФ об АП, а так же, что куриный помет не является отходом, а является продуктом жизнедеятельности, который служит для производства органического удобрения.

Заявитель ООО «Кузбасский бройлер» в лице представителя ФИО3, действующего на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал а также дополнительно пояснил, что анализы проб почвы получены с нарушением установленных требований. В соответствии с п.2.2 ГОСТа 17.4.4.02-84. «Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб химического, бактериологического, гельминтологического анализа»» на территории, подлежащей контролю проводят рекогносцировочные выезды, после чего заполняется паспорт обследуемого участка, чего сделано не было.

Представители Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области, действующие на основании доверенностей ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании против доводов жалобы возражали.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно ч. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно положений ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" земля, почвы являются компонентами природной среды и природным ресурсом.

В соответствии со ст. 3 того же Федерального закона хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учётом экономических и социальных факторов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

С учетом положений ч. 2 ст. ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе на почву.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

В ходе рассмотрения дела судом установлено следующее. При проведении внеплановой выездной проверки на основании Приказа № от 24.04.2018 года установлено, что юридическим лицом ООО «Кузбасский бройлер» допущены нарушения земельного законодательства РФ, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно юридическим лицом ООО «Кузбасский бройлер» в ходе осуществления производственной деятельности при отсутствии рациональной системы земледелия, на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, № №, №, №, №, №, № №, №, № №, №, а также на земельные участки, расположенные в кадастровом квартале №, площадью 1526874 кв.м, предназначенный для сельскохозяйственного производства, в период с января 2018 г. по 28.05.2018 г. производилось размещение отходов производства птицефабрики - помет куриный, без надлежащих оформленных документов.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель является нарушением: п. 1, п. 2, п. 8 ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 13, абз. 2, абз. 7, абз. 8, абз. 9 ст. 42, ч. 1 ст. 78, ч. 1 ст. 79 ЗК РФ, ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7. Кодекса РФ об АП.

По результатам проверки, о выявленных фактах нарушения земельного законодательства РФ в отношении ООО «Кузбасский бройлер», составлен протокол об административном правонарушении № № от 08.06.2018 по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об АП в присутствии защитника ФИО3 ООО «Кузбасский бройлер» уведомлено о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении.

12.11.2018 г. постановлением № № заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО4 постановлено: признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Кузбасский бройлер» (ООО «Кузбасский бройлер») ОГРН №, ИНН № юр. адрес: 654211 Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначить наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей (четыреста тысяч рублей). Дело рассмотрено с участием защитника лица ФИО3, юридическое лицо надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела.

Исходя из положений ст. 12, ст. 77, ст. 78, ч. 1 ст. 79, п. 3 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ, ст. 6 и 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", на ООО «Кузбасский бройлер» возложена обязанность выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель (в том числе от захламления отходами производства и потребления, загрязнения) и охране почв, по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

Ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, установлена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку на спорных земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № № № №, № №, №, №, №, №, №, а также на земельных участках, расположенных в кадастровом квартале № вышеперечисленные требования обществом не выполнялись, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о том, что бездействие ООО «Кузбасский бройлер» образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об АП.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм Кодекса РФ об АП и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы защитника ФИО3 о том, что складируемые на спорном земельном участке вещества являются не отходами производства, а удобрениями и не причиняют вред окружающей среде, были предметом рассмотрения при вынесении постановления по делу об административном правонарушения и верно были признаны должностным лицом не обоснованными.

Вменяемое ООО «Кузбасский бройлер» правонарушение, в области охраны окружающей среды и природопользования, относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства.

При этом, существенная угроза охраняемым отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Кузбасский бройлер» к исполнению своих обязанностей, предусмотренных законодательством об охране окружающей природной среды.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в основные виды экономической деятельности ООО «Кузбасский бройлер» не входит производство агрохимикатов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией Новокузнецкого муниципального района по договору аренды земельного участка № от 24.04.2017 г. предоставлен ООО «Кузбасский бройлер» земельный участок с KN №, площадью 3 904 104 кв.м. для сельскохозяйственного использования, на период с 24.04.2017 г. до 24.04.2022 г. В соответствии с условиями Договора аренды земельного участка: Арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с условиями настоящего договора, целевым назначением, требованиями, предъявляемыми к группе земель, к которым относится арендуемый земельный участок (п. 4.2.2.); Не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик арендуемого земельного участка, экологической обстановки местности (п. 4.2.6.);

Земельный участок с KN №, площадью 3 904 104 кв.м. расположен между населёнными пунктами <адрес> Новокузнецкого района Кемеровской области, с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешённое использование: земли сельскохозяйственного использования, используется ООО «Кузбасский бройлер» для размещения отходов производства, что подтверждается протоколами осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, составленными заместителем начальника отдела государственного земельного надзора ФИО4, которым зафиксирован факт размещения отходов производства - куриного помета, на земельном участке с KN №

В соответствии со ст. 3 Федеральным законом от 19.07.1997 N 109-ФЗ (ред. от 17.04.2017)"О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" «Пестициды и агрохимикаты могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации. Оборот пестицидов ограниченного использования, которые имеют устанавливающуюся в результате регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов повышенную вероятность негативного воздействия на здоровье людей и окружающую среду, осуществляется на основании специального разрешения.

На момент рассмотрения дела ООО «Кузбасский бройлер» документы, подтверждающие, что удобрение органическое «<данные изъяты>» является безопасным и разрешённым к применению на территории Российской Федерации - не представлены, в этой связи, отход производства птицефабрики - помет, нельзя считать безопасным и разрешённым к использованию, даже при условии его переработки.

Таким образом, действия ООО «Кузбасский бройлер» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об АП. Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами по делу об административном правонарушении: протоколами осмотра территории от 15.05.2018 г., от 23.05.2018 г., схемами осмотра и отборами проб почвы, протоколами отбора проб почвы, фототаблицей, видеозаписью, экспертными заключениями ФГБУ «<данные изъяты>» от 31.05.2018 г. №, №, №, №, №, №, заключениями кадастрового инженера, каталогом координат, договором аренды земельного участка № от 24.04.2017 г., протоколом по делу об административном правонарушении в котором изложены обстоятельства административного правонарушения, в подтверждение обоснованности инкриминируемого состава административного правонарушения.

Доводы защитника о не исполнении требований ГОСТа 17.4.4.02-84 при отборе проб с земельных участков суд находит не обоснованными, так как согласно протоколов отбора проб от 15.05.2018 года отбор производился в соответствии с требованиями ГОСТа 17.4.3.01-83 (СТ СЭВ 3847-82). Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб" (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 21.12.1983 N 6393) нарушений которого судом не установлено. Указанный Гост действовал на момент отобрания проб.

Суд соглашается с доводами должностного лица, что ООО «Кузбасский бройлер» не приняло меры к соблюдению вышеуказанных требований.

Согласно ч.2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса РФ об АП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, которые были предметом проверки должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, они обоснованно не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «Кузбасский бройлер» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об АП, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об АП.

Постановление о привлечении ООО «Кузбасский бройлер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об АП, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Таким образом, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Иных доводов, касающихся обстоятельств происшедшего, не отраженных в материалах дела и не являвшихся предметом рассмотрения должностного лица, которые могут повлечь отмену состоявшегося по делу решения, в жалобе не приведено.

Суд считает, что должностным лицом правильно установлены все обстоятельства по делу, действия юридического лица верно квалифицированы, учтены наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом положений и требований ч.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № № от 12.11.2018 г. о привлечении ООО «Кузбасский бройлер» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об АП оставить без изменения, жалобу ООО «Кузбасский бройлер» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течении 10 суток.

Судья: Горковенко М. Ю.