Решение № 2А-3382/2019 2А-3382/2019~М-2868/2019 А-3382/2019 М-2868/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2А-3382/2019

Дело №а-3382/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 июля 2019 года <адрес>

Армавирский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Запорожец И.В.,

при секретаре Ждановой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части не создания надлежащих условий хранения документов, необходимых для формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей,

у с т а н о в и л:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с требованиями к Администрации МО <адрес> о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования <адрес> в части необеспечения в полном объеме безопасных условий хранения документов, необходимых для формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей; обязании обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства в Управлении по вопросам семьи и детства, выполняющего функции по опеке и попечительству, осуществляющего свою деятельность на 3 этаже многоэтажного здания по <адрес>, а именно: заменить или обить железом входные двери в помещениях, в которых хранятся первичные документы, заменить отделку стен на путях эвакуации, либо представить документы, подтверждающие показатель их пожарной опасности, оборудовать помещения пожарной и охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> в 2018 году была проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой было установлено, что в нарушение требований закона входные двери в помещение, в которых хранятся первичные документы, деревянные, меры к их замене либо обивке железом не приняты; отделка стен на путях эвакуации в здании администрации выполнена декоративно-отделочными материалами с неустановленными показателями пожарной опасности. Кроме того, не все помещения здания администрации оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также отсутствует охранная сигнализация. ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального образования <адрес> ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

В судебное заседание прокурор <адрес> не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие в соответствии со ст. 291 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства, также письменно уточнил административные исковые требования, в которых просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> в части необеспечения в полном объеме безопасных условий хранения документов, необходимых для формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей и обязать администрацию МО <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства в Управлении по вопросам семьи и детства, выполняющего функции по опеке и попечительству, осуществляющего свою деятельность на 3 этаже многоэтажного здания по <адрес>, а именно: заменить или обить железом входные двери в помещениях, в которых хранятся первичные документы; оборудовать помещения пожарной и охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования <адрес> в судебное заседании не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в соответствии со ст. 291 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства. Согласно представленных возражений просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, указывая, что в целях выполнения работ по обивике двери металлом с монтажом электромагнитного замка в помещении, в котором хранятся первичные документы, необходимые для формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях по <адрес> администрацией муниципального образования <адрес> на электронной площадке РТС-тендер в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено извещение о проведении электронного аукциона. Дата окончания заявки ДД.ММ.ГГГГ. дата проведения аукциона в электронной форме – ДД.ММ.ГГГГ. В связи с отсутствием поданных заявок аукцион признан несостоявшимся, в связи с чем повторно размещены сведения. В целях устранения нарушений пожарной безопасности в указанном здании ДД.ММ.ГГГГг. между администрацией МО <адрес> и ООО «Альянс» был заключен муниципальный контракт № на разработку проектно-сметной документации на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре. Указанные факты свидетельствуют об отсутствии бездействия. Удовлетворение иска прокурора <адрес> влечет за собой необходимость незамедлительного устранения указанных в иске нарушений, что в свою очередь, требует внесения изменений в бюджет муниципального образования <адрес>.

Учитывая, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса (ч.7 ст. 150 КАС РФ).

Изучив материалы дела, суд находит уточненные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, в 2018 году прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой было установлено, что Управление по вопросам семьи и детства являющееся структурным подразделением администрации муниципального образования <адрес>, выполняющее функции по опеке и попечительству, осуществляет свою деятельность на 3 этаже многоэтажного здания по <адрес>, находящегося в муниципальной собственности, предоставленном органу опеки и попечительства в безвозмездное пользование. При этом, входные двери в помещение, в которых хранятся первичные документы, деревянные, меры к их замене либо обивке железом не приняты, не все помещения здания администрации оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также отсутствует охранная сигнализация.

Согласно требованиям ст. 122 СК РФ орган опеки и попечительства в течение месяца со дня получения сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, обязан направить документированную информацию о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, организации его устройства в семью граждан Российской Федерации на территории данного субъекта Российской Федерации и одновременного направления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти для учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» установлены обязательные требования к формированию и использованию государственного банка данных о детях, в том числе обеспечение безопасности документированной информации при ее обработке, в том числе принятие необходимых правовых, организационных и технических мер для защиты документированной информации от неправомерного или случайного доступа к ней, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий в отношении документированной информации.

Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей», установлен порядок хранения документов, необходимых для формирования, ведения, использования государственного банка данных о детях, а именно помещения, в которых хранятся документы, должны иметь входные двери (металлические или деревянные, обитые железом), оборудованные замками, гарантирующими надежное закрытие помещений, или специальным оборудованием, или иметь охрану в нерабочее время для исключения возможности неконтролируемого проникновения или пребывания в них посторонних лиц, помещение оборудуется пожарной и охранной сигнализацией.

Обязанность соблюдения требований пожарной безопасности, содержания в исправном состоянии и средств противопожарной защиты установлена ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности». Ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности в соответствии со ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» возлагается на собственников зданий и лиц, уполномоченных владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования <адрес> главе муниципального образования <адрес> ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей. Однако нарушения законодательства до настоящего времени не устранены, что следует также из возражений административного ответчика. Суд, критически относится к возражениям административного ответчика в части отсутствия бездействия администрации МО <адрес>, поскольку с момента внесения представления прошел длительный период, и выявленные недостатки до настоящего времени не устранены.

Поскольку достоверно установлено бездействие администрации муниципального образования <адрес> в части необеспечения в полном объеме безопасных условий хранения документов, необходимых для формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, суд полагает возможным удовлетворить уточненные административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и обязать административного ответчика обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства в Управлении по вопросам семьи и детства, выполняющего функции по опеке и попечительству, осуществляющего свою деятельность на 3 этаже многоэтажного здания по <адрес>, а именно: заменить или обить железом входные двери в помещениях, в которых хранятся первичные документы; оборудовать помещения пожарной и охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Армавира в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Армавир о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части не создания надлежащих условий хранения документов, необходимых для формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Армавир в части необеспечения в полном объеме безопасных условий хранения документов, необходимых для формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Обязать администрацию муниципального образования город Армавир обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства в Управлении по вопросам семьи и детства, выполняющего функции по опеке и попечительству, осуществляющего свою деятельность на третьем этаже многоэтажного здания по ул. Р.Люксембург, 146, а именно: заменить или обить железом входные двери в помещениях, в которых хранятся первичные документы; оборудовать помещения пожарной и охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Решение изготовлено 08.07.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья И.В. Запорожец