Решение № 2-516/2024 2-516/2024~М-385/2024 М-385/2024 от 30 июля 2024 г. по делу № 2-516/2024

КОПИЯ

Дело № 2-516/2024

66RS0039-01-2024-000529-64

Мотивированное
решение составлено 31.07.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижние Серги 25 июля 2024 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Хотяновской А.В.,

при секретаре судебного заседания Олейник А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кленовского сельского поселения о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

прокурор Нижнесергинского района Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации Кленовского сельского поселения, с учетом уточнений, просил обязать в течение 1 года 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу, произвести работы по формированию земельных участков по ул. Заречная в с. Накоряково от пересечения ул. 70 лет Октября - ул. Заречная до д.. № 9 по ул. Заречная, расположенные в границах Кленовского сельского поселения. Обязать администрацию Кленовского сельского поселения обеспечить постановку сформированных земельных участков на кадастровый учет в качестве земельных участков с видом разрешенного использования «Улично-дорожные сети» (код вида разрешенного использования 12.0.1) в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412. Обязать принять в собственность сформированный и постановленный на кадастровый учет земельный участок, зарегистрировать муниципальную собственность. Осуществить строительство автомобильной дороги местного значения по ул. Заречная в с. Накоряково от пересечения ул. 70 лет Октября - ул. Заречная до д.. № 9 по ул. Заречная, расположенные в с. Накоряково Нижнесергинского района Свердловской области в соответствии с требованиями предусмотренными ГОСТ 33100-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог», «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85», «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*», «СНиП 3.06.03-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги». В обоснование требований указано, что названные территории на балансе администрации Кленовского сельского поселения не состоит. При этом организованно движение автомобильного транспорта, проезд по указанной территории осуществляют автомобили социальных служб и неотложной помощи. ОГИБДД

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Зяблов Д.А. исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала по доводам и основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 не согласившись с требованиями прокурора пояснила, что ранее было вынесено решение о возложении обязанности обеспечения стационарного электрического освещения автомобильной дороги на спорном участке дороги, в настоящее время бюджет не позволяет провести ремонт проезжей части, поскольку в период с 2023-2026 в бюджет Кленовского сельского поселения данная статья расходов не запланирована. Кроме того, на спорном участке расположены два жилых дома лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, где граждане постоянно не проживают, данные мероприятия экономически необоснованные и нецелесообразные.

Иные лица извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Проверив материалы дела, заслушав мнение участвующих в деле лиц, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, пешеходные дорожки и тротуары, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и пр.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями и осуществляют их самостоятельно (части 1, 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава Кленовского сельского поселения к вопросам местного значения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Судом установлено, что прокуратурой Нижнесергинского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Нижнесергинский» проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Кленовского сельского поселения, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, что на всем протяжении участка автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Заречная от д. № 4 до д. № 7 имеются многочисленные выбоины; по ул. Заречная от д. № 7 до д. № 9 отсутствует дорога из твердого покрытия; в нарушение требований п. 12.9-12.17 СП 42.13330.2011; на всем протяжении участка автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Заречная от д. № 4 до д. № 9 с. Накоряково Нижнесергинского района отсутствуют водоотводные канавы по обеим сторонам. Схема организации дорожного движении на спорном участке дороги, сведения о категории дорог, паспорт на автомобильную дорогу в ОГИБДД отсутствует. (л.д. 15).

Указанные нарушения подтверждаются информацией, содержащейся в протоколе осмотра участка автомобильной дороги, выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленном старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Нижнесергинский» ФИО2, фотоматериалом (л.д. 16).

Характер выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений не обеспечивает безопасность участников дорожного движения, в том числе пешеходов.

Данные дороги в соответствии с постановлением главы Кленовского сельского поселения от 11.02.2020 № 8 «О внесении изменений в постановление администрации Кленовского сельского поселения от 26.04.2013 № 99 «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории Кленовского сельского поселения» относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, расположенным на территории Кленовского сельского поселения (л.д. 67-69).

На основании ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Все требования стандарта и правил являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц.

Факт наличия выявленных нарушений по отсутствию тротуаров или пешеходных дорожек, отсутствие водоотводящих устройств ответчиком не опровергнуто. Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиками, в том числе администрацией городского поселения, необходимых мер для соблюдения требований выявленных прокурором нарушений вышеуказанных требований обязательного к применению государственного стандарта, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что нарушение требований по содержанию дорог нашло свое подтверждение, из чего следует, что ответчик не надлежаще исполняет возложенные обязанности по обустройству автомобильных дорог с учетом требований обеспечения безопасности для жизни и здоровья участников дорожного движения.

В силу вышеприведенных положений действующего законодательства именно на ответчика возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения. Несоответствие муниципальных дорог обязательным требованиям свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

Суд учитывает, что в рассматриваемом случае именно ответчиком не была предусмотрена система контроля и понуждения к выполнению нормативных актов. Обязанность контроля за обеспечением деятельности дорожной инфраструктуры в силу буквального толкования норм материального права возлагается на органы муниципальной власти, независимо от делегирования части данных полномочий соответствующим отраслевым органам.

Принимая во внимание обязанность администрации Кленовского сельского поселения выполнять требования закона о содержании дорог в надлежащем и безопасном для населения города состоянии, потребность в значительных денежных средствах для устранения нарушений, суд считает, что ответчики проявили незаконное бездействие и обязаны принять в рамках своих полномочий соответствующие меры для устранения нарушений.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого ответчикам надлежит привести в соответствие с требованиями, предусмотренными «ГОСТ 33100-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог», «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85», «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*», «СНиП 3.06.03-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги», указанные в исковом заявлении улицы, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения – 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу, полагая его обоснованным и разумным, учитывая предусмотренные стандартом сроки устранения недостатков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кленовского сельского поселения о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить частично.

Обязать администрацию Кленовского сельского поселения сформировать земельный участок, расположенной в границах Кленовского сельского поселения в с. Накоряково Нижнесергинского района Свердловской области по ул. Заречная от пересечения ул. 70 лет Октября – ул. Заречная до <...> обеспечить его постановку на кадастровый учет, зарегистрировать муниципальную собственность в Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии.

Обязать администрацию Кленовского сельского поселения организовать дорожную деятельность по строительству автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной в с. Накоряково Нижнесергинского района Свердловской области по ул. Заречная от пересечения ул. 70 лет Октября – ул. Заречная до <...> в соответствии с требованиями, предусмотренными «ГОСТ 33100-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог», «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85», «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*», «СНиП 3.06.03-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги» в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Нижнесергинский районный суд Свердловской области.

Судья (подпись) А.В. Хотяновская

Копия верна. Судья