Решение № 2А-471/2017 2А-471/2017~М-235/2017 М-235/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2А-471/2017

Дело № 2А-471/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 апреля 2017г. г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Якубанец Е.Ю.,

при секретаре Надежиной Ю.Р.

с участием административного истца ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волчек ФИО1 к администрации г. Хабаровска о признании незаконным заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности о проведении обследования дома и принятии решения, в соответствии с действующим законодательством,

ФИО6 Н О В И Л :

ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Истец обратилась к ответчику с заявлением о признании спорного жилого помещения непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании городской межведомственной комиссии рассмотрен вопрос о проведении соответствия спорного жилого помещения требованиям, установленным Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. (Далее по тексту - Положение).

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение: о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением, для признания спорного жилого помещения аварийным и подлежащим реконструкции.

Полагает, что указанное решение межведомственной комиссии является незаконным, поскольку в нарушение требований Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, в состав комиссии не включены представители органов государственного контроля и надзора в сферах пожарной, промышленной, экологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.

Спорный жилой дом отапливается печным отоплением, а также учитывая аварийное состояние системы внутреннего электроснабжения, отсутствие представителей органов государственного контроля и надзора в сферах пожарной безопасности в составе межведомственной комиссии нарушает требования вышеуказанного Положения. Более того, ни печное отопление в <адрес>, ни само спорное жилое помещение не обследовались.

Межведомственной комиссией не проведена оценка степени огнестойкости жилого дома, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, учитывая, что отопление в жилом доме – печное.

Учитывая рекомендации специалистов ООО ПДЦ «Гарант» по полной замене конструкций фундамента, полной перекладке деревянных брусов стен, замене конструкций фасада здания межведомственной комиссией не дана оценка целесообразности проведения деконструкции здания.

Согласно оспариваемому заключению, по состоянию на 2010 год физический износ спорного жилого дома составил 74%. Между тем, согласно сообщению администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ износ здания на 1992 года составлял 70%, в 2003 году жилой дом пострадал от пожара, <адрес> не жилые, то есть, в зимний период указанные помещения не отапливались.

Из указанного заключения, невозможно установить, по каким критериям было определено увеличение процента физического износа здания всего на 4% за 18 лет эксплуатации пострадавшего от пожара здания, без проведения капитального ремонта и без топления в зимний период помещений №

В результате обследования, проведенного специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» установлено, что спорный жилой дом не соответствует п. 9.1 требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» п. 2.3.4, 2.3.5 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

Однако из оспариваемого заключения невозможно установить, каким образом межведомственная комиссия проверяла соответствие спорного жилого дома критериям, указанным в Положении, на основании каких данных пришла к выводу о необходимости и возможности проведения капитального ремонта дома.

Просит признать заключение межведомственной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции, незаконным; обязать администрацию г. Хабаровска в лице межведомственной комиссии устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО4, произвести обследование дома, расположенного по адресу: <адрес>, принять решение в соответствии с действующим законодательством в срок не позднее месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании истец ФИО4 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить. Суду пояснила, что ООО ПДЦ «Гарант» представлены фотографии соседнего дома- №, на их доме асбестовая крыша, на <адрес>- железная. Также указано, что дом восьми квартирный, тогда как у них 4-х квартирный дом. В 3-х из четырех квартир, никто не живет. Её квартиру никто не обследовал. Считает заключение незаконным.

Представитель административного ответчика ФИО5 исковые требования не признал по изложенным в письменных возражениях доводам, суду пояснила, что при принятии оспариваемого решения нарушений нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, допущено не было. В соответствии с п.7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Постановлением администрации г.Хабаровска от 26.02.2016г. №566 создана городская межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа «Город Хабаровск». Этим же Постановлением утверждено положение о комиссии и составе комиссии, куда включены представители соответствующих уполномоченных органов. Согласно п.2.2.Положения о комиссии, заседание межведомственной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины её членов.

Оспариваемое решение принято правомочным и компетентным составом комиссии. Нарушения нормативных актов, регулирующих состав комиссии и порядок работы членов комиссии, нарушен не был.

Положение не содержит норм, предписывающих осуществлять выезд комиссии на место при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным положением требованиям.

При рассмотрении вопроса относительно <адрес>, проверка фактического здания была произведена специализированной организацией ООО ПДЦ «Гарант», а также ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», которые представили на рассмотрение комиссии свои заключения. Руководствуясь данными нормами межведомственная комиссия приняла решение о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции. Доказательств, свидетельствующих о технической и экономической нецелесообразности проведения реконструкции жилого дома, административным истцом не представлено.

Дополнительно суду пояснил, что администрацией заключается договор на обследование конкретного жилого дома, поэтому обследовать ООО ПДЦ «Гарант» иной дом, не могло, указание в отчете, что дом является 8-ми квартирным, скорее всего техническая ошибка.

Свидетель ФИО3 пояснила, что проживает в <адрес>, знакома с ФИО4, у которой бывает в гостях. Когда ФИО4 показала ей фотографии дома из данного дела, сделанные ООО ПДЦ «Гарант», свидетель узнала на фотографиях свой дом, который находится практически в таком же состоянии. Дом, где проживает ФИО4, имеет железную крышу, состоит из 4-х квартир, в каждой из которых по две комнаты. В квартире ФИО4 над печкой дыра.

Исследовав представленные письменные доказательства, выслушав участников процесса, пояснения свидетеля, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Кировского районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск ФИО4, действовавшей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к администрации г.Хабаровска о признании за ними права пользования занимаемым жилым помещением расположенным по адресу: <адрес>, по договору социального найма (л.д.71-75).

Постановлением администрации города Хабаровска от 26.02.2016г. №566 создана городская межведомственная комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда городского округа «Город Хабаровск» создана межведомственная комиссия, утверждено Положение о межведомственной комиссии и её состав (л.д.33-36).

По заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления ФИО4, проведено обследование жилого <адрес> в <адрес>, комиссией принято решение: о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции (л.д.39-43).

Постановлением главы администрации города Хабаровска от 02.02.2017г. №329 (л.д.38) многоквартирный <адрес> постановлено признать аварийным и подлежащим реконструкции; провести реконструкцию; Управлению ЭКХ и эксплуатации жилищного фонда организовать работу по проведению реконструкции <адрес> в установленном законом порядке; Управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города в срок до 2025 года заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на время проведения реконструкции <адрес>

Указанное решение принято комиссией на основании экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 02.11.216г.ю №.1/3107, согласно которому жилой <адрес> не соответствует п.9.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях», п.2.3.4; 2.3.5. СанПиН42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (л.д.44-45) и отчета ООО Проектно-диагностический центр «Гарант» шифр 1612/01-11 (л.д.46-67).

Как следует из вышеуказанного отчета, в ноябре –декабре 2016г. специалистами ООО ПДЦ «Гарант» произведено обследование жилого дома по адресу: <адрес>, с целью оценки технического состояния несущих конструкций жилых домов, квартир для признания их пригодными (непригодными) для проживания. Для чего выполнен комплекс мероприятий по предварительному и техническому обследованию конструкций здания. Год возведения объекта 1936, сведений о проведении кап.ремонта не имеется, фактический износ фундамента 70%. В результате проведенных обследований, сделаны выводы о том, что фундамент находится в аварийном состоянии; стены, перекрытия, лестница, крыша- ограниченного-работоспособное состояние; система электроснабжения- неудовлетворительное; приведен перечень мероприятий, которые необходимо выполнить для дальнейшей безопасной эксплуатации здания.

Рассматривая доводы административного истца относительно не включения в состав комиссии представителей органов государственного контроля и надзора в сферах пожарной, промышленной, экологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, суд находит их необоснованными. Утвержденный постановлением администрации г.Хабаровска от 28.02.2016г. №566 состав городской межведомственной комиссии включает в себя всех необходимых специалистов.

Судом учитываются разъяснения, содержащиеся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 года, согласно которым вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

На основании п.43 Положения, утвержденного постановлением №47 от 28.01.2006г., осуществляет осмотр жилого дома в целом. Согласно п.44 Положения, решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Таким образом, доводы административного истца относительно того, что комиссией не производился осмотр её квартиры, не могут служить основанием к признанию заключения незаконным.

Вместе с тем, рассматривая требование о признании незаконным заключение межведомственной комиссии от 18.01.2017г. №480, суд приходит к выводу о том, что обследование жилого помещения произведено с нарушением установленной Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, процедуры,

Из представленных административным истцом доказательств (фотографий дома) следует, что <адрес> имеет железную крышу, тогда как принятый комиссией отчет ООО ПДЦ «Гарант»(раздел 2 и 3.5) описывает покрытие крыши- волнистые асбоцементные листы. Приведенные во 2 разделе отчета характеристики обследуемого объекта описывают здание жилое односекционное двухэтажное 80квартирное, тогда как из пояснений истца и опрошенного по делу свидетеля следует, что <адрес> является четырех квартирным. Фотографии, отчета, как и графическая часть- План здания не позволяет достоверно установить какой жилой дом являлся предметом исследования.

Также, в соответствии с п.2.2.Положения о городской межведомственной комиссии, заседание межведомственной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины её членов.

Оспариваемое заключение подписано 11 членами комиссии, при утвержденном составе комиссии 22 человека, в связи с чем, не может считаться правомочным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое заключение и проведенное обследование не в полной мере соответствует Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением правительства РФ №47 от 28.01.2006 г. Вывод комиссии о возможности проведения капитального ремонта не обоснован, так как не подтвержден техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ или каким-либо иным документом. Данных, свидетельствующих об обследовании жилого помещения- <адрес>, занимаемого истцом, суду не представлено.

На основании положений ст. 13 ГК РФ, в случае признания судом акта недействительным, нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст.12 настоящего Кодекса.

В целях восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым обязать ответчиков провести надлежащее обследование жилища ФИО4. с привлечением специалистов и измерительной техники и сделать соответствующее закону и вышеприведенному Положению объективное заключение, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.177-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Волчек ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии «О выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию г.Хабаровска повторно рассмотреть заявление ФИО4 и провести оценку соответствия дома, расположенного по адресу: <адрес> требованиям, установленным Положением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 и принять решение, в соответствии с действующим законодательством, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03.04.2017 года.

Судья /подпись/

Решение не вступило в законную силу

Копия верна: судья Е.Ю. Якубанец

Подлинник решения находится в материалах дела №2а-471/2017 в Кировском районном суде г.Хабаровска

Секретарь Ю.Р. Надежина