Решение № 2А-11/2020 2А-11/2020(2А-251/2019;)~М-230/2019 2А-251/2019 М-230/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-11/2020

Дело № 2а-11/2020 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 16 января 2020 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., при секретаре судебного заседания Мамоновой Е.В., с участием представителя административного истца - ФИО1 и представителя командира войсковой части № - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №, <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий командующего Северным флотом, командира войсковой части №, войсковой части №, филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» (далее - 1 ФЭС) и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее - 3 ФЭС), связанных с проведением мероприятий и назначению его на равную вакантную воинскую должность в другую воинскую часть по служебной необходимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия командующего Северным флотом и командира войсковой части №, связанные с проведением мероприятий по назначению его на равную воинскую должность в другую воинскую часть по новому месту военной службы, расположенному в п. Тикси Республики Саха (Якутия) без определения по заключению военно-врачебной комиссии возможности прохождения ФИО3 военной службы в данной местности и без проведения аттестации и обязать командира войсковой части № отменить все проведенные мероприятия по назначению его на воинскую должность в п. Тикси Булунского улуса (района) Республики Саха (Якутия), а также обязать командующего Северным флотом отменить свой приказ от 20 сентября 2019 года №155 в отношении ФИО3 в части назначению его на воинскую должность в п. Тикси Булунского улуса (района) Республики Саха (Якутия).

В обоснование своих требований ФИО3 указал, что приказом командующего Северным флотом от 20 сентября 2019 года №155 он от занимаемой воинской должности освобожден и назначен на равную воинскую должность в <данные изъяты>, однако ФИО3 не может проходить военную службу в п. Тикси Республики Саха (Якутия) по состоянию здоровья, в связи с чем, командиром войсковой части № был направлен на медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией (далее – ВВК), однако до конца его не прошел, поскольку был направлен в командировку, после которой продолжил прохождение ВВК. При этом в отношении его 11 сентября 2019 года проведена аттестация и он представлен к назначению на равную воинскую должность и командующим Северным флотом издан соответствующий приказ. Таким образом, командиром войсковой части № нарушен порядок проведения мероприятий по назначению военнослужащего на равнозначную воинскую должность по служебной необходимости и действия командующего Северным флотом, связанные с изданием приказа от 20 сентября 2019 года №155 в части назначению его на воинскую должность в п. Тикси Булунского улуса (района) Республики Саха (Якутия), являются незаконными и необоснованными.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 20 декабря 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен «1 ФЭС».

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, направил в суд своего представителя ФИО1, который в судебном заседании заявленные требования поддержал, на их удовлетворении настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – командир войсковой части №, действующий в своих интересах и интересах административного ответчика войсковой части №, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл, направил в суд своего представителя ФИО2, которая в судебном заседании с требованиями не согласилась, пояснив, что ФИО3 проходит военную службу в войсковой части №, контракт о прохождении военной службы заключен на срок 3 года, по 29 июня 2020 года. Вопрос о переводе административного истца и назначение на равнозначную воинскую должность рассматривался в соответствии со ст. 11 и 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ №1237 от 16 сентября 1999 года (далее по тексту – Положение). 10 сентября 2019 года в отношении ФИО3 проведена аттестация по вопросу назначения военнослужащего на равную должность и принято решение ходатайствовать о его назначении, с которым он ознакомлен под роспись. 20 сентября 2019 года состоялся приказ о назначении ФИО3 на равную воинскую должность, который поступил в часть 10 октября 2019 года и с которым он ознакомлен 2 декабря 2019 года. 11 сентября 2019 года ФИО3 выдано направление на ВВК, однако в связи с командировкой освидетельствование прервалось и после командировки с 5 по 13 декабря 2019 года он продолжил проходить ВВК, но по собственной инициативе его прохождение не закончил. При этом, ФИО3 в ноябре 2018 года и 17 сентября 2019 года проходил углубленное медицинское обследование и признан здоровым. К тому же п. Тикси как г. Северодвинск является районом Крайнего Севера и, соответственно, направление на ВВК ФИО3 не требовалось. Считает, что весь комплекс мероприятий по назначению ФИО3 на воинскую должность в п. Тикси Булунского улуса (района) Республики Саха (Якутия) выполнен в полном объеме. Просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Административный ответчик - командующий Северным флотом, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл, отношения к заявленным требованиям не выразил, об уважительности неявки суд не уведомил.

Административные соответчики – «1 ФЭС» и «3 ФЭС», в лице своих начальников, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыли, своих представителей не направили, отношение к заявленным требованиям не высказали, просили рассмотреть дело без своего участия.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрел при данной явке.

Выслушав доводы представителя административного истца – ФИО1, представителя командира войсковой части № – ФИО2 и исследовав материалы, имеющиеся в деле, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 32 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») в контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина на военную службу, срок, в течение которого гражданин обязуется проходить военную службу, и условия контракта.

Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока.

Из анализа приведенных норм Федерального закона и контракта, заключенного административным истцом с Министерством обороны Российской Федерации, следует, что место военной службы ФИО3 не предусмотрено в качестве условия контракта, и он добровольно принял на себя обязательство проходить военную службу не в конкретном месте, а в Вооруженных Силах Российской Федерации, то есть на всей территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО3 проходит военную службу на должности <данные изъяты> № <данные изъяты> новый контракт о прохождении военной службы заключен 30 июня 2017 года, на срок 3 года, по 29 июня 2020 года.

20 сентября 2019 года командующий Северным флотом издал приказ № 155, согласно которому ФИО3 освобожден от занимаемой воинской должности в войсковой части № и назначен на равнозначную воинскую должность <данные изъяты> Указанный перевод ФИО3 произведен в связи со служебной необходимостью, в целях формирования вышеуказанного войскового соединения.

В соответствии со статьей 43 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В силу статьи 11 Положения, военнослужащие могут быть назначены на первую воинскую должность, высшую воинскую должность, равную воинскую должность или низшую воинскую должность.

Воинская должность военнослужащего считается равной, если для нее штатом предусмотрены воинское звание, равное воинскому званию по прежней воинской должности, и равный месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Назначение военнослужащего на равную воинскую должность производится: по служебной необходимости; в связи с организационно-штатными мероприятиями; для более целесообразного использования военнослужащего на военной службе; по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту); по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия); по итогам конкурса (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту).

При этом военнослужащий должен отвечать требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. Учитываются уровень его профессиональной подготовки, психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные Порядком. Назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 Положения, военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации по служебной необходимости, при этом, перевод к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность производится без согласия военнослужащего, за исключением случаев:

а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением ВВК;

б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением ВВК;

в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

Таким образом, действующим законодательством установлено, что перевод к новому месту службы на равную воинскую должность по служебной необходимости производится по инициативе командования и не требует волеизъявления (желания) военнослужащего, у которого отсутствуют препятствующие к тому основания, перечень которых определен и является исчерпывающим.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность без его согласия, что обусловлено спецификой военной службы и само по себе не может рассматриваться как нарушение его прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что 22 августа 2019 года в войсковую часть № от вышестоящего командования врио начальника <данные изъяты> войсковой части № поступило сообщение с планом комплектования <данные изъяты>, в числе отобранных согласно штату оказался ФИО3

10 сентября 2019 года в войсковой части № проведено заседание аттестационной комиссии, по итогам которого принято решение, что ФИО3 занимаемой воинской должности соответствует и его целесообразно назначить на равную воинскую должность в <данные изъяты>.

Исходя из положений п. 10 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 октября 2015 года № 660 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации», на военнослужащего, представляемого к назначению на равную воинскую должность, оформляется представление, которое направляется в порядке подчиненности для принятия решения должностному лицу Вооруженных Сил, которому предоставлено право по назначению на воинские должности военнослужащих. К представлению прилагается выписка из протокола заседания аттестационной комиссии воинской части (при назначении на воинскую должность).

11 сентября 2019 года командир войсковой части № направил в вышестоящую воинскую часть представление, в котором ходатайствовал о назначении ФИО3 на должность <данные изъяты> При этом указал на соответствие административного истца требованиям, предъявляемым к воинской должности, на которую он назначается, с учётом уровня его профессиональной подготовки, психологических качеств и имеющегося опыта служебной деятельности.

При указанных обстоятельствах командиром войсковой части № все необходимые требования, связанные с назначением ФИО3 на равную воинскую должность в <данные изъяты>, выполнены в полном объеме.

Доводы административного истца и его представителя о том, что при решении вопроса о назначении ФИО3 на равную воинскую должность по служебной необходимости командир войсковой части № не учел, что он не прошел ВВК для определения годности к прохождению военной службы, суд считает несостоятельными.

Так, в соответствии с п. 50 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» направление военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, на освидетельствование организуется Министерством обороны Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2016 года № 55 «Об организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил Российской Федерации, на медицинское освидетельствование» утверждена «Инструкция об организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил Российской Федерации, на медицинское освидетельствование» (далее - Инструкция).

В соответствии с п. 2 Инструкции, направление на медицинское освидетельствование военнослужащих проводится в целях определения в частности:

а) категории годности к военной службе;

б) годности к военной службе в роде войск Вооруженных Сил, военной службе (обучению) по военно-учетной специальности, военной службе (обучению) в соответствующей воинской части (подразделении);

ж) годности к прохождению военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных районах, в иностранных государствах, в том числе в иностранных государствах с неблагоприятным жарким климатом, других местностях с неблагоприятными климатическими условиями.

Согласно ст. ст. 350, 351 Устава Внутренней службы ВС РФ, медицинский контроль за состоянием здоровья военнослужащих осуществляется путем проведения: ежедневного медицинского наблюдения за личным составом в ходе боевой подготовки, несения службы в суточном наряде и в быту; медицинских осмотров военнослужащих; углубленных и контрольных медицинских обследований военнослужащих. Углубленное медицинское обследование солдат и сержантов проводится два раза в год перед началом зимнего и летнего периодов обучения, офицеров и прапорщиков - ежегодно (в четвертом квартале; во втором квартале проводится контрольное медицинское обследование).

На основании анализа указанных нормативных документов следует, что ВВК в отношении военнослужащего проходящего военную службу, для определения годности к военной службе, проводится только при поступлении на военную службу, в остальных случаях, для контроля, за состоянием здоровья военнослужащих, проводится углубленное медицинское обследование. А при прохождении углубленного медицинского обследования в случае если врачами будут установлены показания для прохождения ВВК, то прохождение комиссии осуществляется на основании показаний и направления командования.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 в декабре 2017 года проходил ВВК при филиале № 2 ФГКУ «1469 Военно-морской клинический госпиталь» МО РФ, где согласно заключению № 04/54 от 4 декабря 2017 года ФИО3 признан «А» годным к военной службе, годным к прохождению военной службы в районах Крайнего Севера.

Из документов, представленных командиром войсковой части №, административный истец в ноябре 2018 года и 17 сентября 2019 года проходил углубленные медицинские обследования, в результате которых ФИО3 жалоб на состояние здоровья не имел, признан здоровым и годным к военной службе, показаний к прохождению ВВК не имелось.

Согласно медицинской характеристике начальника медицинской службы войсковой части № на ФИО3 от 11 сентября 2019 года и копии медицинской книжки следует, что с 17 по 28 марта и с 23 октября по 3 ноября 2017 года, а также с 5 по 13 декабря 2019 года ФИО3 проходил стационарное лечение в кожно-венерологическом отделении филиала № 2 ФГКУ «1469 Военно-морской клинический госпиталь» МО РФ, после чего было установлено, что, несмотря на наличие хронического заболевания, исполнение обязанностей военной службы не влияет на состояние здоровья ФИО3, трудопотери за последние два года составили 22 суток, показаний к прохождению ВВК не установлены.

При указанных обстоятельствах, у командира войсковой части № не имелось препятствий, в виде отсутствия заключения ВВК, для решения вопроса о назначении ФИО3 к новому месту службы. При рассмотрении данного дела стороной административного истца документов, указывающих на невозможность прохождения военнослужащим военной службы и проживания членов его семьи в местности, куда он переводится, подтвержденных заключениями ВВК, не представлено. Не имелось таковых и на момент издания командующим Северным флотом приказа от 20 сентября 2019 года № 155 о назначении ФИО3 на равную воинскую должность.

Кроме того, довод административного истца и его представителя о наличии заболеваний, препятствующих прохождению военной службы в районах Крайнего Севера, суд находит несостоятельным, поскольку вопросы годности его к военной службе, в соответствии со ст. ст. 50-67 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565, могут быть разрешены по новому месту военной службы.

Аналогичная правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации изложена в кассационном определении от 30 октября 2014 года № 210-КГ14-9.

Не соглашается суд и с доводами административного истца и его представителя о незаконности действий командира войсковой части № по не проведению аттестации в отношении ФИО3, поскольку вопрос о назначении ФИО3 на равную воинскую должность решался в соответствии со статьей 44 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п.п. «а», п. 1 ст. 15 Порядка, а именно по служебной необходимости на равнозначную должность, в связи с чем, проведение аттестации в порядке, установленном приказом Министра обороны РФ от 29 февраля 2012 года № 444 «О порядке организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации», не требовалось, поэтому требования ФИО3 о признании незаконными действий должностных лиц, связанных с нарушением порядка проведения аттестации, суд считает необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что действия командира войсковой части №, связанные с проведением мероприятий по назначению ФИО3 на равную должность по служебной необходимости, проведены в соответствии с действующим законодательством, надлежащим должностным лицом, права и законные интересы административного истца не нарушены, соответственно и действия командующего Северным флотом по изданию приказа от 20 сентября 2019 года № 155 в части назначения его на равную воинскую должность по служебной необходимости являются законными и обоснованными, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований ФИО3

Поскольку в удовлетворении требований административного истца судом отказано, основания для возмещения ФИО3 судебных расходов, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 об оспаривании действий командующего Северным флотом, командира войсковой части №, войсковой части №, филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанных с проведением мероприятий и назначению его на равную вакантную воинскую должность в другую воинскую часть по служебной необходимости, а также о взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

Секретарь судебного заседания Е.В. Мамонова

16.01.2020