Решение № 2А-1717/2020 2А-331/2021 2А-331/2021(2А-1717/2020;)~М-1650/2020 М-1650/2020 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-1717/2020

Дело № 2а-331/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2021 года с. Покровское

Неклиновский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Карачиной А.А.,

при секретаре Максимове В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Неклиновского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Неклиновского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому, сухим пайком или компенсацией за питание в денежном эквиваленте,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неклиновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Неклиновского района о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому, сухим пайком или компенсацией за питание в денежном эквиваленте.

В обоснование заявленных административных требований административный истец указал, что прокуратурой Неклиновского района Ростовской области проведена проверка соблюдения прав детей с ограниченными возможностями здоровья на предоставление бесплатного питания в образовательных организациях, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности органов местного самоуправления Неклиновского района Ростовской области. Постановлением Администрации Неклиновского района Ростовской области от ... ... (в редакции от ...), утверждено Положение об организации питания учащихся образовательных учреждений Неклиновского района (далее – Положение об организации питания). Финансирование бесплатного питания производится за счет средств бюджета Неклиновского района в виде субсидии на иные цели путем заключения Соглашения между Управлением образования Администрации Неклиновского района с общеобразовательной организацией (п. 6.1 Положения об организации питания). Стоимость бесплатного питания на одного обучающегося из малообеспеченных семей и обучающегося с ограниченными возможностями здоровья в день утверждается ежегодно до формирования бюджета на очередной финансовый год и плановый период отдельным нормативным-правовым актом администрации Неклиновского района (п. 6.3 Положения об организации питания). Пунктом 4.9 Положения об организации питания установлено, что замена бесплатного питания денежной компенсацией не допускается. Вместе с тем, для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования организуется на дому или в медицинских организациях (ч.10 ст. 66 Федерального закона № 273-ФЗ). Письмом Минобрнауки России от 14.01.2016 № 07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому» разъяснено, что дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте. В 2020 году прокуратурой района проводилась проверка соблюдения прав обучающихся с ограниченными возможностями здоровья на предоставление бесплатного двухразового питания в общеобраовательных организациях, по результатам которой выявлены нарушения, в том числе установлено, что дети с ОВЗ, осваивающие образовательные программы на дому, не обеспечиваются бесплатным питанием. ... в адрес ... внесено представление, однако нарушение не были устранены. На территории Неклиновского района по состоянию на ... в образовательных организациях района числится 179 обучающихся с ОВЗ, из них: находящихся в образовательных организациях 125 человек, находящихся на дому - 54 человека. С ... в школах двухразовым питанием по заявлению родителей (законных представителей) обеспечивается 54 обучающихся с ОВЗ. Несовершеннолетние с ОВЗ, обучающиеся на дому питанием не обеспечиваются, компенсацию за питание не получают. Администрация Неклиновского района, длительное время не принимает мер к соблюдению требований ч. 7 ст. 79 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ в отношении детей с ОВЗ, обучающихся на дому. Просит признать незаконным бездействие Администрации Неклиновского района, выразившееся в выразившееся в необеспечении обучающихся в муниципальных образовательных организациях ... детей с ограниченными возможностями здоровья, осваивающих основные общеобразовательные программы на дому, двухразовым бесплатным питанием в соответствии с ч. 7 ст. 79 Федерального закона РФ от ... ...-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»; обязать Администрацию Неклиновского района Ростовской области в соответствии с ч. 7 ст. 79 Федерального закона РФ от ... ...-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» за счет средств бюджета муниципального образования "Неклиновского района" обеспечивать питанием обучающихся в муниципальных образовательных организациях Неклиновского района Ростовской области детей с ограниченными возможностями здоровья, осваивающих основные общеобразовательные программы на дому, в виде сухого пайка или выплачивать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

В судебном заседании старший помощник прокурора Неклиновского района Погорелова М.А. поддержала административные исковые требования, просила суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Неклиновского района Ростовской области ФИО1 административные исковые требования не признал и пояснил, что Администрацией принято Постановление от ... ... «Об утверждении Положения об организации питания обучающихся общеобразовательных учреждений Неклиновского района, где в п. 4.2 установлено право обучающихся с ОВЗ на дому на выплату стоимости двухразового питания. Выдача таким обучающимся сухого пайка законодательными актами не предусмотрена. В санитарных правилах порядок их выдачи не оговорен. Письмо Минобрнауки от ... ... носит рекомендательный характер.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и изучив представленные и имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС Российской Федерации.

Анализ положений статей 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 9 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии с п.2 ст. 3 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Согласно п.1 ч.5 ст. 5 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно п.16 ст. 2 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 34 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются следующие меры социальной поддержки и стимулирования: обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.7 ст. 79 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.В соответствии с п.15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч.4 ст. 37 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Дети, получающие дошкольное образование, являются обучающимися (п. 1, п. 4 «Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования», утвержденного приказом Минобрнауки РФ от ...).

Согласно абз. 4 п.1 ст. 9, п.1 и 2 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Неклиновского района Ростовской области проведена проверка соблюдения прав детей с ограниченными возможностями здоровья на предоставление бесплатного питания в образовательных организациях, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности органов местного самоуправления Неклиновского Ростовской области.

Постановлением Администрации Неклиновского района Ростовской области от ... ... (в редакции от ...), утверждено Положение об организации питания учащихся образовательных учреждений ... (далее – Положение об организации питания).

Финансирование бесплатного питания производится за счет средств бюджета ... в виде субсидии на иные цели путем заключения Соглашения между Управлением образования ... с общеобразовательной организацией (п. 6.1 Положения об организации питания).

Стоимость бесплатного питания на одного обучающегося из малообеспеченных семей и обучающегося с ограниченными возможностями здоровья в день утверждается ежегодно до формирования бюджета на очередной финансовый год и плановый период отдельным нормативным-правовым актом администрации Неклиновского района (п. 6.3 Положения об организации питания).

Пунктом 4.9 Положения об организации питания установлено, что замена бесплатного питания денежной компенсацией не допускается. Вместе с тем, для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования организуется на дому или в медицинских организациях (ч.10 ст. 66 Федерального закона № 273-ФЗ).

Постановлением ... от ... ... утверждено Положение об организации питания обучающихся общеобразовательных учреждений ...» (далее - Положение об организации питания).

Согласно п. 4.2 Положения об организации питания обучающимся с ОВЗ, родителям (законным представителям) обучающихся с ОВЗ может быть предоставлена выплата стоимости двухразового питания, если обучение по адаптированным основным общеобразовательным программам обучающихся с ОВЗ организовано муниципальными учреждениями ..., осуществляющими образовательную деятельность, на дому.

В соответствии с ч.10 ст. 66 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, детей - инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования организуется на дому или в медицинских организациях.

Письмом Минобрнауки России от ... ... «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому» разъяснено, что дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

Проведенной проверкой в 2020 году соблюдения прав обучающихся с ограниченными возможностями здоровья на предоставление бесплатного двухразового питания в образовательных организациях, прокуратурой Неклиновского района Ростовской области выявлены нарушения, в том числе установлено, что 54 ребенка с ОВЗ, осваивающих образовательные программы на дому, в нарушение ч. 7 ст. 79 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» бесплатным двухразовым питанием не обеспечиваются.

По результатам проверки ... в адрес главы Администрации Неклиновского района Ростовской области прокурором Неклиновского района было внесено представление об устранении нарушений закона об образовании. Однако до настоящего времени обучающиеся в муниципальных образовательных организациях муниципального района дети с ограниченными возможностями здоровья, осваивающие образовательные программы на дому, питанием по их выбору не обеспечены.

Доводы административного ответчика Администрации Неклиновского района о том, что законодательно не предусмотрена выдача обучающимся с ОВЗ на дому процедура выдачи сухого пайка, возможна только выплата денежной компенсации, суд находит не состоятельными. Как размер денежной компенсации, так и порядок выдачи сухого пайка должны быть установлены после принятия муниципальным органом соответствующего нормативного акта и на его основе.

Позиция административном истца о том, что до издания Постановления Правительства Ростовской области от ... ... «О внесении изменений в постановление ... о ... ...» возможность выплаты стоимости двухразового питания обучающимся с ОВЗ, не была предусмотрена не состоятельны в силу вышеизложенного.

Таким образом, ... длительное время не принимает мер к соблюдению требований ч. 7 ст. 79 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в отношении детей с ОВЗ, обучающихся на дому. Вынесение постановления от ... ..., по мнению суда, нельзя расценивать как прекращение бездействия со стороны муниципального органа, поскольку Администрацией во вниманием не закреплена законодательно альтернативная возможность обеспечения обучающихся с ОВЗ на дому альтернативным видом компенсации – получение сухого пайка.

Бездействие административного ответчика грубо нарушает права детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, на меру социальной поддержки в виде обеспечения питанием, предусмотренную п. 2 ч. 2 ст. 34, ч. 7 ст. 79 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и свидетельствует о несоблюдении принципа недопустимости дискриминации в сфере образования. В настоящее время дети с ОВЗ, обучающиеся в муниципальных образовательных организациях ..., но по состоянию здоровья, осваивающие основные общеобразовательные программы на дому, обеспечены меньшим объемом социальной поддержки, чем дети с ОВЗ, посещающие образовательные организации, тогда как в Федеральном законе от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предоставление меры социальной поддержки обучающимся с ОВЗ в виде обеспечения бесплатным двухразовым питанием не ставится в зависимость от того, посещает ли ребенок образовательную организацию, или осваивает образовательные программы на дому.

Принимая во внимание вышеуказанные положения закона и установленные судом обстоятельства дела, оценивая все доказательства по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Неклиновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Неклиновского района о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому, сухим пайком или компенсацией за питание в денежном эквиваленте, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Неклиновского района, выразившееся в необеспечении обучающихся в муниципальных образовательных организациях Неклиновского района детей с ограниченными возможностями здоровья, осваивающих основные общеобразовательные программы на дому, двухразовым бесплатным питанием в соответствии с ч.7 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Обязать Администрацию Неклиновского района Ростовской области в соответствии с ч.7 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» за счет средств бюджета муниципального образования «Неклиновский район» обеспечивать питанием обучающихся в муниципальных образовательных организациях Неклиновского района детей с ограниченными возможностями здоровья, осваивающих основные общеобразовательные программы на дому, в виде сухого пайка или выплачивать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

Разъяснить о необходимости сообщения в порядке п.1 ч.3 ст. 227 КАС Российской Федерации об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Неклиновский районный суд Ростовской области.

Председательствующий:

В окончательной форме решение суда изготовлено 12 марта 2021 года.