Решение № 2А-71/2017 2А-71/2017~М-48/2017 М-48/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 2А-71/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 марта 2017 года г.Кораблино

Кораблинский районный суд Рязанской области

в составе председательствующего судьи Никоновой С.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Скопинском районе к администрации муниципального образования – Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по обеспечению выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по водоснабжению населения, и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Скопинском районе обратилось в суд с вышеназванным иском к администрации муниципального образования – Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, мотивируя свои требования тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Скопинском районе проведена внеплановая документарная и выездная проверка в отношении администрации муниципального образования – Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области с целью проверки выполнения пунктов 1-3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. В ходе проведения проверки были выявлены нарушения ст.11, 19, 24, 29, 39 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.3.4, 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», выразившиеся в следующем. Администрацией не обеспечено оборудование ограждения вокруг колодцев, расположенных на территории муниципального образования – Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области: <адрес>; не приняты меры по обеспечению населения на <адрес> д.<адрес> питьевой водой, соответствующей требованиям 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по микробиологическим показателям.

В ходе проведения данной проверки было установлено, что администраций МО – Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, исполнено не в полном объеме.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Скопинском районе просит суд признать бездействие администрации муниципального образования – Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер по обеспечению выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по водоснабжению населения, незаконным и обязать администрацию муниципального образования – Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать ограждение вокруг колодцев, расположенных на территории муниципального образования – Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению ухудшения качества питьевой воды в колодце, расположенном <адрес>, и обеспечению населения по <адрес> питьевой водой, соответствующей требованиям п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по микробиологическим показателям, путем проведения чистки, промывки и дезинфекции колодца.

ДД.ММ.ГГГГ в Кораблинский районный суд Рязанской области от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Скопинском районе поступило письменное заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства и поддержании административных исковых требований в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика ФИО1 обратился к суду с письменным заявлением о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в котором также указал, что административные исковые требования признает в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Обстоятельств, препятствующих рассмотрению данного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь требованиями ст.292 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст.19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с ч.3 ст.39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам, приведенным в таблице.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.4 Устава муниципального образования – Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Скопинском районе в отношении администрации муниципального образования – Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области была проведена плановая документарная и выездная проверка. В ходе указанной проверки ведущим специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Скопинском районе ФИО2 администрации МО – Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, в том числе, по обеспечению ограждения колодцев, расположенных на территории муниципального образования – Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области: <адрес>, и по обеспечению населения по <адрес> питьевой водой, соответствующей требованиям п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по микробиологическим показателям.

Изложенные обстоятельства подтверждаются следующими письменными доказательствами: копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>), копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

За допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства постановлениями главного государственного санитарного врача по Скопинскому, Молославскому, Кораблинскому районам Рязанской области – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Рязанской обалсти в Скопинском районе ФИО3 глава администрации МО – Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей и ст.6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей, что подтверждается копией постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>), копией постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Скопинском районе проведена внеплановая документарная и выездная проверка в отношении администрации муниципального образования – Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области с целью проверки выполнения администрацией муниципального образования – Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области пунктов 1-3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки было установлено, что администрацией пункт 2 указанного предписания со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ не выполнен, а именно администрацией не было обеспечено оборудование ограждения у колодцев в <адрес>; пункт 3 предписания со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ выполнен частично, а именно администрацией были предприняты меры к проведению мероприятий по устранению ухудшений качества воды в колодцах, однако при проведении повторных исследований проб питьевой воды, отобранных ДД.ММ.ГГГГ специалистом ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Скопинском районе» из колодцев, было установлено, что проба питьевой воды, отобранная из колодца <адрес> не соответствует требованиям п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по содержанию общих колиформных бактерий и термотолерантных колиформных бактерий.

Изложенные обстоятельства подтверждаются следующими письменными доказательствами: копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>), копией фототаблиц (л.д.<данные изъяты>), копией протокола лабораторных испытаний/исследований № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>), копией сообщения о проведении внеплановой документарной и выездной проверки № ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>), копией распоряжения о проведении внеплановой документарной и выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

По результатам данной проверки в отношении главы администрации МО – Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области ФИО1 ведущим специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Скопинском районе ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, который ДД.ММ.ГГГГ направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка <данные изъяты>, что подтверждается копией сопроводительного письма № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>), копией протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

Судом также установлено, что колодцы <адрес> находятся в муниципальной собственности администрации МО – Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, что подтверждается выпиской из Реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности, закрепленной за администрацией муниципального образования – Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области (л.д.<данные изъяты>).

В силу действующего законодательства администрация МО – Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в соответствии с осуществляемой ею деятельностью по реализации функций и полномочий органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения обязана организовать и осуществить выполнение требований санитарного законодательства.

До настоящего времени администрацией МО – Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области вышеуказанные нарушения требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены, что не оспаривалось ответчиком в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, судом установлено наличие незаконного бездействия администрации муниципального образования – Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выраженного в непринятии мер по обеспечению выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по водоснабжению населения.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Скопинском районе являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Скопинском районе к администрации муниципального образования – Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по обеспечению выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по водоснабжению населения, и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер по обеспечению выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по водоснабжению населения <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования – Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать ограждение вокруг колодцев, расположенных на территории муниципального образования – Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области: <адрес>; в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению ухудшения качества питьевой воды в колодце, расположенном в <адрес>, и обеспечению населения по <адрес> питьевой водой, соответствующей требованиям п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по микробиологическим показателям, путем проведения чистки, промывки и дезинфекции колодца.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Кораблинского районного суда

Рязанской области С.М. Никонова