Решение № 2А-159/2017 2А-159/2017~М-133/2017 М-133/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2А-159/2017

Копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2017 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Тишкова А.Н.,

при секретаре судебного заседания – Ивлевой Е.Е.,

с участием представителя административного истца – ФИО6, рассмотрев в помещении военного суда, в судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу в войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконными действий начальника территориального отделения Тамбовской области – г. Тамбов федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в постановке на жилищный учёт дочери его жены,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 в своём административном исковом заявлении в военный суд указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части № и занимает воинскую должность штурман (звена). После того, как его календарная выслуга стала составлять двадцать лет, он обратился с заявлением к начальнику территориального отделения Тамбовской области – г. Тамбов федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – начальник Отделения) о постановке его с составом семьи четыре человека (он, жена, дочь, падчерица) на жилищный учёт для возможности претендовать на получение жилого помещения по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ начальник Отделения поставил его, жену и дочь на соответствующий учёт. Однако в постановке дочери жены – ФИО2 на жилищный учёт, являющейся по решению Советского районного суда <адрес> членом его семьи, данным должностным лицом было отказано по непонятным ему причинам.

Полагая нарушенным своё право состоять на жилищном учёте для последующего получения жилого помещения по договору социального найма с составом семьи четыре человека, ФИО1 просит военный суд:

- признать решение начальника Отделения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить;

- обязать начальника Отделения принять члена семьи административного истца ФИО2 на жилищный учёт и включить её вместе с ним в очередь нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с момента обращения;

- взыскать с ответчика судебные расходы за оплату государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Надлежаще уведомленные о месте и времени судебного заседания административный истец – ФИО1 и административный ответчик – начальник Отделения ФИО3, в военный суд не прибыли.

При этом в своём сообщении от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ФИО3 указал, что дочь жены административного истца не была принята им на жилищный учёт, поскольку на момент обращения ФИО1 с соответствующим заявлением, ей уже исполнилось двадцать три года, и это обстоятельство противоречит положениям ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО6 поддержал требования искового заявления ФИО1, настаивал на их удовлетворении в полном объёме и предварительно уточнил, что следует признать незаконными действия начальника Отделения в части не постановки дочери жены административного истца – ФИО2 на соответствующий жилищный учёт и обязать данное должностное лицо повторно рассмотреть названный вопрос. Более того, он пояснил, что необходимости взыскивать с административного ответчика государственную пошлину за подачу искового заявления в военный суд не имеется. Наряду с этим ФИО6 показал, что решением Советского районного суда города Тамбова от ДД.ММ.ГГГГ дочь жены административного истца признана членом его семьи и внесена командованием войсковой части № в его послужной список. Данное обстоятельство, а также и то, что падчерица очно обучается в высшем учебном заведении, совместно проживает в семье ФИО1 и нигде не работает, может лишь свидетельствовать о том, что она находится на его иждивении, а такая категория членов семьи военнослужащего, вопреки мнению административного ответчика, присутствует в Федеральном законе «О статусе военнослужащих». К таким иждивенцам, по мнению ФИО6, отнесена и падчерица его доверителя ФИО2, даже, несмотря на то, что ей уже <данные изъяты>.

Выслушав представителя административного истца и исследовав доказательства, представленные сторонами, военный суд исходит из следующего.

На основании ч. ч. 2-5 ст. 3 Федерального закона от 28 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) правовая защита военнослужащих, является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации. Социальная защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами военного управления. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы военного управления. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в их правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 данного Закона социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста <данные изъяты>, дети в возрасте до <данные изъяты>, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Согласно ч. 1 ст. 15 указанного Закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета. Военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы <данные изъяты> лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона. Военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учётом норм, очерёдности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Из п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ усматривается, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Пунктами 1, 3 «Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» установлено, что признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, указанных в абз. 3, 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – военнослужащие), осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее – уполномоченные органы). Для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении он подаёт в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление с указанием места прохождения военной службы и приложением к нему соответствующих документов.

Как видится из материалов жилищного (подордерного) дела, представленного в военный суд административным ответчиком, ни к одной из категорий, указанных в ст. 51 ЖК РФ, в целях запрета для постановки на жилищный учёт, дочь жены – ФИО2 не относится.

Из разъяснений, данных в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильём регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильём, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

На основании п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения, судам необходимо учитывать, что к таковым относятся: а). супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б). другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники, как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства, как по восходящей, так и нисходящей линии. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.<адрес> признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя.

Исследованием паспорта серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ.

Из послужного списка ФИО1 усматривается, что ФИО2 – дочь жены, внесена в его графу <данные изъяты>, как член семьи военнослужащего.

Карточками (приложение к Инструкции Форма №) подтверждается регистрация при войсковой части №

- ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ;

- ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ;

- ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ;

- ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ.

Договором от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается найм служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> семьёй в составе четырёх человек (ФИО1, ФИО11

Как видно из справки от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 является студенткой третьего курса дневного отделения очной формы обучения Института автоматики и информационных технологий Тамбовского государственного технического университета.

Исследуя справку из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, военный суд приходит к выводу о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ календарная выслуга ФИО1 стала составлять двадцать лет и, следовательно, он стал относиться к категории военнослужащих, которые могут претендовать на получение от Министерства обороны Российской Федерации жилого помещения по договору социального найма.

Факт того, что ФИО2 является членом семьи ФИО1, подтверждается решением Советского районного суда города Тамбова от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Согласно решения начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с составом семьи три человека (он, жена ФИО7, дочь ФИО8) приняты на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Таким образом, при подаче ФИО1 начальнику Отделения заявления и приложенных к нему документов о постановке на жилищный учёт, в том числе и его падчерицы ФИО2, с целью получения жилого помещения по договору социального найма, им были соблюдены все условия приведённого выше Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя доказательства в их совокупности, военный суд приходит к выводу о том, что ФИО2 является членом семьи ФИО1, находится на его иждивении и, достигла возраста двадцати трёх лет после наступления права у административного истца претендовать на получение от государства жилого помещения по договору социального найма.

Не может повлиять на такой вывод военного суда обстоятельства того, что ФИО1 за реализацией своего гарантированного права обратился после наступления падчерице возраста двадцати трёх лет.

При таких обстоятельствах оспариваемыми действиями начальника Отделения право ФИО1 по нахождению ФИО2 в составе его семьи на жилищном учёте нарушено, а потому исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика ФИО3 об обратном военный суд отклоняет по указанным выше основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника территориального отделения в Тамбовской области – г. Тамбов федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в принятии ФИО2 – дочери жены ФИО1 на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника территориального отделения в Тамбовской области – г. Тамбов федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО2 в качестве члена семьи ФИО1 на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Копия верна.

Председательствующий А.Н. Тишков

Секретарь судебного заседания Е.Е. Ивлева