Решение № 12-690/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 12-690/2024

Дело №

19RS0001-02-2024-003915-29


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 25 июня 2024 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин А.В.,

при секретаре Давидович А.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Гасан О.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия №019/04/14.32-348/2024 от 5 апреля 2024 года о привлечении должностного лица – начальника Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана ФИО1 к административной ответственности по ч. 7 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Хакасского УФАС России №.32-348/2024 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Гасан О.А. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, на недоказанность обстоятельств, на основание которых было принято решение о виновности ФИО1, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ поддержал доводы жалобы, по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснил, что каких-либо указаний по копке могил, он не давал, действовал в рамках протокола, просил отменить постановление, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Защитник – Гасан О.А. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ доводы жалобы поддержала, по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что оценка обстоятельствам дела, административным органом не дана. Согласно протоколу совещания городского оперативного штаба по предупреждению и распространению коронавирусной инфекции, было поручено организовать в максимально короткие сроки захоронение погибших и подготовить места захоронения. Во исполнение указанного протокола, производилась массовая копка могил до апреля 2022 года, в августе 2022 года копка могил уже не осуществлялась, оставался запас ранее подготовленных могил. В материалы дела административным органом не представлено доказательств о том, кто из должностных лиц УКХТ предлагал, отводил участки земли с заранее выкопанными МБУ «Городская ритуальная служба» могилами. Полагает, что вина должностного лица и его причастность к административному правонарушению не установлена, что указывает на недосказанность обстоятельств, на основании которых было принято решение.

Представитель УФАС по РХ – ФИО2 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражала по доводам жалобы, считает, что вина должностного лица нашла свое подтверждение, просила оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Огласив жалобу, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта, судья, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1, являясь начальником УКХТ Администрации <адрес>, в нарушение требований антимонопольного законодательства Российской Федерации на рынке ритуальных услуг, совершил действия по созданию преимущественных условий МБУ <адрес> «Городская ритуальная служба» на рынке ритуальных услуг, которое выразилось в допущении осуществления МБУ <адрес> «Городская ритуальная служба» массовой копки могил на кладбище № в центре кладбища (а не в порядке очередности), предложении должностным лицом УКХТ Администрации <адрес> гражданам заранее выкопанных могил МБУ <адрес> «Городская ритуальная служба», размещении в администрации кладбища № прейскурантов только МБУ <адрес> «Городская ритуальная служба», баннера о согласовании регистрации надгробного сооружения с МБУ <адрес> «Городская ритуальная служба» (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), что свидетельствует о нарушении п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Отношения, связанные с погребением умерших, и основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности урегулированы Законом о погребении.

В пункте 1 статьи 7 Закона о погребении предусмотрено, что на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В пункте 2 статьи 7 Закона о погребении указано, что исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

В силу пункта 2 статьи 9 Закона о погребении услуги по погребению, указанные в пункте 1 статьи 7 Закона, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

К гарантированным услугам по погребению относятся; оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших (пункт 1 статьи 29 Закона о погребении).

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе обладающего статусом специализированной службы, законодательно не предусмотрена.

Организация похоронного дела на территории <адрес> Республики Хакасия определяется Решением Абаканского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил содержания муниципальных кладбищ» (далее - Правила содержания муниципальных кладбищ), где в пункте 1.2 указано, что Муниципальные кладбища <адрес> являются общественными кладбищами и находятся в муниципальной собственности <адрес>. ^

В Правилах содержания муниципальных кладбищ содержатся следующие положения:

2.1.Погребение умершего производится в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям, по предъявлении свидетельства о смерти. 2.2.Отвод участка земли для погребения умершего, осуществление регистрации захоронений, выдача удостоверений о захоронении оформляются уполномоченным отраслевым органом Администрации <адрес> коммунального хозяйства и транспорта Администрации <адрес> (далее - Уполномоченный орган). На действующих кладбищах участки под захоронения отводятся в порядке очередности согласно планировке кварталов кладбища. 2.3. Указание (разметка) на кладбище участка земли для погребения умершего производится смотрителем кладбища на основании оформленного отвода участка земли для погребения умершего, указанного в пункте 2.2 настоящих Правил. 2.4. Погребение урн с прахом в землю на родственных участках производится по заявлению граждан (организаций) независимо от срока предыдущего погребения. Погребение урн с прахом производится при предъявлении свидетельства о смерти и справки о кремации. 2.9. При погребении умершего на каждом могильном холме или надмогильном сооружении устанавливается табличка с указанием фамилии, имени, отчества умершего, даты смерти и регистрационного номера. 2.10. Каждое захоронение регистрируется Уполномоченным органом в книге регистрации захоронений по форме в соответствии с приложением 1 с указанием номера участка захоронения, могилы и т.<адрес>.1. Все работы на кладбищах, связанные с установкой (заменой) надмогильных сооружений (памятников, оград, цветников, цоколей и др.), должны производиться в строгом соответствии с настоящими Правилами. 4.1 На специализированную службу по вопросам похоронного дела возлагаются обязанности: 1)по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению в случаях, установленных Законом о погребении; 2) по осуществлению иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами <адрес>, уставом специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Из Правил содержания муниципальных кладбищ следует, что погребение умершего производится в соответствии с обычаями и традициями, не Г" противоречащими санитарным и иным требованиям, по предъявлении свидетельства о смерти (пункт 2.1. Правил), но, несмотря на четко регламентированный порядок осуществления погребения умерших граждан, Учреждением подготовка мест под захоронения производится не по предъявлении свидетельства о смерти, а заранее и в большом количестве. При этом, из положений действующего законодательства не следуют исключения в части осуществления погребения умерших в порядке исполнения муниципального задания или в ином порядке. Кроме того, подготовленные заранее места для захоронения Учреждением в большинстве случаев реализуются не самостоятельно, а хозяйствующим субъектам.

МБУ <адрес> «Городская ритуальная служба» является хозяйствующие субъектом, имеющим на основании Постановления Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № статус специализированной службы в сфере похоронного дела, осуществляющим деятельность по погребению и предоставлению связанных с ним услуг как на безвозмездной основе с последующим возмещением стоимости гарантированного перечня услуг по погребению, так и на платной основе, действует на основании Устава, утвержденного распоряжением Комитета муниципальной экономики Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные материалы свидетельствуют о том, что фактическое положение специализированной службы МБУ <адрес> «Городская ритуальная служба» на рынке ритуальных услуг после внесения изменений в устав Учреждения и Правила содержания муниципальных кладбищ, не изменилось (например, из видеозаписей заявителя следует, что хозяйствующему субъекту приходится обращаться за получением разрешения о предоставлении участка земли для погребения в МБУ <адрес> «Городская ритуальная служба», Учреждению позволяют осуществлять массовую копку заготовок под захоронения без получения разрешений на участки земли для погребения и в отсутствие свидетельства о смерти, в Администрации кладбища № располагается прейскурант только МБУ <адрес> «Городская ритуальная служба», а также баннер о согласовании регистрации надгробного сооружения с МБУ <адрес> «Городская ритуальная служба» (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ)).

Приведенные обстоятельства дают основания полагать, что МБУ <адрес> «Городская ритуальная служба» ставится в преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами на рынке ритуальных услуг.

В силу положений пункта 1 статьи 1 и пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, в том числе по оказанию услуги по погребению умершего.

В силу толкования норм Закона о погребении создание в муниципальном образовании специализированной службы именно органом местного самоуправления предусмотрено федеральным законодателем в целях обеспечения государственных социальных гарантий погребения умерших при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, умерших, личность которых не установлена (невостребованных и безродных), и оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размерах социального пособия на погребение с последующим возмещением специализированной службе расходов из бюджета по каждому факту захоронения. При этом специализированная служба также может оказывать услуги по погребению и связанных с ним услуг (на оказание ритуальных услуг) на возмездной основе (за плату).

Вместе с тем, лица, взявшие на себя обязанность по погребению умершего, имеют право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.

Системный анализ норм Закона о погребении свидетельствует о том, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями. Так, согласно статье 9 Закона о погребении, стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок.

Вместе с тем, в силу статьи 10 Закона о погребении, в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 Закона.

Таким образом, Законом о погребении, лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.

Как установлено Законом о погребении, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления (статья 18 Закона). Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом не предусмотрена.

Следовательно, органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статусов специализированных служб хозяйствующим субъектам, в том числе на конкурсной основе, так как Закон об органах местного самоуправления не предоставляет органам местного самоуправления права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению за счет бюджета).

Таким образом, погребение лиц, указанных в статье 12 Закона о погребении, в силу императивных норм законодательства должно выполняться специализированной службой и не может быть делегировано иным хозяйствующим субъектам, в том числе отобранным по результатам конкурентных процедур.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную, конкуренцию, не допускается.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями настоящего федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В силу пункта 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение -договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены представленными в дело доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении №.32-348/2024 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями Б...Л.Г., С...Н.А., С...А.И., ФИО1, заявлениями Ш...Д.В., Р...Е.В., протоколами адвокатского опроса свидетелей Р...Е.В., Ш...Д.В., штатными расписаниями МБУ <адрес> «Городская ритуальная служба», УКХТ Администрации <адрес>, приказами о трудоустройстве Б...Л.Г., С...Н.А., Ч...Л.Ю,, Уставом МБУ <адрес> «Городская ритуальная служба», муниципальными заданиями на 2022 год, на 2023 год, книгой регистрации захоронений, схемами расположения секторов, муниципальными контрактами №/ЭА от ДД.ММ.ГГГГ, №/ЭА от ДД.ММ.ГГГГ, №/ЭА от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, должностными инструкциями, актом осмотра сайта МБУ «Городская ритуальная служба» № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом, договорами возмездного оказания услуг на захоронение инфицированных тел №.7.У/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, №.7.У/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, приказом №-пр от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом совещания городского оперативного штаба от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБУ <адрес> «Городская ритуальная служба» № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, сметой затрат и отчетом о выполнении муниципального задания, решением УФАС по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выводы административного органа о наличии доказательств виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения мотивированы и соответствуют представленным доказательствам.

Доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки административного органа, а также к выражению несогласия с произведенной им оценкой обстоятельств дела. Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу постановления.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что постановление Хакасского УФАС России по делу об административном правонарушении законно, обоснованно, наказание назначено в пределах санкции статьи. Оснований для отмены постановления не имеется.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> №.32-348/2024 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – ФИО1 к административной ответственности по ч. 7 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин