Решение № 2-395/2019 2-395/2019~М-321/2019 М-321/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2-395/2019

№2- 395/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2019 года г.Константиновск

Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Чимидова М.В.

при секретаре Марченко Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Константиновского городского поселения к ФИО1, третьи лица МУП «Водник», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области о признании недействительными сведения о постановке земельного участка на кадастровый учет, признании отсутствующим права аренды на земельный участок, встречного искового заявления ФИО1 к Администрации Константиновского городского поселения, третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области о признании договора ничтожным, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Константиновского городского поселения обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании недействительными сведения о постановке земельного участка на кадастровый учет, признании отсутствующим права аренды на земельный участок, ссылаясь на то, что Администрацией Константиновского городского поселения для решения вопросов местного значения создано МУП «Водник». В свою очередь МУП «Водник» использует водный объект реку «дон» для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на основании договора водопользования от 21.07.2015 года №61-05.01.03.010-Р-ДХВХ-С-2015-0121/00, водозабор расположен на 210 км от устья на правом берегу на расстоянии 1 км от <адрес> и выполняет все работы и природоохранные мероприятия в пределах зоны санитарной охраны первого пояса. На основании исковых требований Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры Ростовской области вынесено решение Усть-Донецкого районного суда от 30.11.2018 года об обязании МУП «Водник» устранить нарушения законодательства, выразившееся в использовании поверхностного источника водоснабжения реки Дон в отсутствие проекта зон санитарной охраны, получившего санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии санитарным правилам и утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области. Во исполнение решения суда в настоящее время проектной организацией ООО «Инженерные системы водоснабжения и водоотведения» разработан проект зон санитарной охраны водозабора поверхностных вод в Константиновском района Ростовской области эксплуатирующей организацией которого является МУП «Водник». Однако, получить санитарно-эпидемиологиское заключение о соответствии санитарным правилам охранной зоны 1-го пояса источника питьевого водоснабжения и утвердить в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства РО, МУП «Водник» проект зон санитарной охраны не представляется возможным в связи с тем, что в охранную зону попадает земельный участок с КН 61:17:0600017:544. Вместе с тем территория первого пояса – это территория особого режима, она должна быть огорожена и обеспечена охраной. Земельный участок с КН 61:17:0600017:544, общей площадью 66000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес> предоставлен Администрацией Константиновского городского поселения в аренду ФИО1 по договору №146 от 03.02.2017 года. В соответствии с п.2.1 Договора, срок аренды участка – с 03.02.2017 года по 02.02.2027 год составляет 10 лет. Договор в соответствии со ст.609 ГК РФ прошел государственную регистрацию, номер регистрации 61:17:0600017:544-61/021/2017-2 от 16.02.2017 (аренда). В соответствии с требованиями Роспотребнадзора по Ростовской области организация ограждения возможна только при наличии выделенной земли соответствующего назначения под размещение зоны санитарной охраны первого пояса. В графической части проекта имеется схема расположения границ зоны санитарной охраны первого пояса водозабора, которая нанесена на кадастровую карту. Из данной схемы видно, что расчетные границы ЗСО первого пояса больше существующего земельного участка с КН 61:17:0600017:525 и они частично накладываются на земельный участок с КН 61:17:0600017:544, что препятствует организации ЗСО первого пояса водозабора поверхностных вод в Константиновском районе Ростовской области. Учитывая, что земельный участок, расположенный в границах первого пояса зоны санитарной охраны реки Дон, образован с нарушением прямых запретов, установленных нормами природоохранного, земельного и водного законодательства, то сведения о спорном земельном участке подлежат исключению из ЕГРН, а участок подлежит снятию с кадастрового учета с прекращением своего существования как объекта недвижимости. На основании изложенного просит суд: признать недействительными сведения ГКН о постановке на кадастровый учет земельного участка с КН 61:17:0600017:544, общей площадью 6 600 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>; признать отсутствующим у ФИО1 права аренды на земельный участок с КН61:17:0600017:544, общей площадью 6 600 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>.

В ходе судебного разбирательства ответчик ФИО1 подал встречное исковое заявление о признании договора №146 от 03.02.2017 года ничтожным, применении последствия недействительности ничтожной сделки. В обоснование иска указал, что земельный участок с КН 61:17:0600017:544, общей площадью 66 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен ФИО1 по договору №146 от 03.02.2017 года. В соответствии с п.2.1 Договора, срок аренды участка – с 03.02.2017 года по 02.02.2027 года составляет 10 лет. Договор в соответствии со ст. 609 ГК РФ прошел государственную регистрацию, № регистрации 61:17:0600017:544-61/021/2017-2 от 16.02.2017. Право аренды ФИО1 возникло в отсутствии правовых оснований, с нарушением требований законодательства, запрещающего формирование и какое-либо отчуждение земельных участков, находящихся в пределах границ первого пояса зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, в связи с чем последующие действия по передаче спорного земельного участка, постановке его на кадастровый учет и регистрации на него прав аренды в силу ст. ГК РФ являются незаконными. На основании изложенного просит суд: признать договор №146 от 03.02.2017 года ничтожным; применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Представитель истца-ответчика Администрации Константиновского городского поселения ФИО2, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени месте судебного заседания извещена судом надлежащим образом, согласно заявления просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме. Согласно возражения просила суд отказать в удовлетворении встречных исковых требований в полном объеме.

Ответчик-истец ФИО1 и его представитель ФИО3 а., действующий по доверенности, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, согласно отзыва просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица МУП «Водник» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, согласно заявления просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. Считает исковые требования истца обоснованными.

Представитель третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, согласно отзыва на исковое заявление просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Управления Роспотребнадзора по РО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель третьего лица Минимущества РО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, согласно заявления просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отношении не явившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: 1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ, водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии со ст. 5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Частью 1 ст. 8 Водного кодекса РФ установлено, что все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего, на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ и ч. 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 N 152 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населении.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 27 ч. 5 п. 14 ЗК РФ ограничиваются в обороте, находящиеся в государственной или муниципальной собственности: земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Часть 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 с 01 июня 2002 года введены в действие Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года.

Данные СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 1.4 Правил на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально (пункт 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Судом установлено, что 03.02.2017 года между Муниципальным образованием «Константиновское городское поселение» в лице Администрации Константиновского городского поселения (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды №146 находящегося в государственной собственности земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с КН 61:17:0600017:544, общей площадью 66 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>.

Срок аренды участка устанавливается с 03.02.2017 года по 02.02.2027 года (на 10 лет) (п.2.1 Договора).

Согласно п.3.1 договора размер арендной платы в год за участок составляет 100 284 рубля.

Арендная плата вносится арендатором ежеквартально равными долями не позднее 20-го числа последнего месяца отчетного квартала (п.3.2.).

Согласно выписки из ЕГРН №61/021/950/2019-96 от 29.04.2019 года следует, что земельный участок с КН 61:17:0600017:544, общей площадью 66 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: <адрес>, Ограничение прав и обременение объекта недвижимости: Аренда, дата государственной регистрации 16.02.2017 года, срок на который установлено ограничение прав и обременение объекта: с 03.02.2017 года по 02.02.2027 года. Лицо в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта –ФИО1 (л.д. 60-62).

Решением Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 30.11.2018 года исковые требования прокурора Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры Ростовской области к МУП «Водник» об обязщании устранить нарушения законов удовлетворены. Суд обязал МУП «Водник» устранить нарушения законов, выразившиеся в использовании поверхностного источника водоснабжения реки Дон в отсутствии проекта зон санитарной охраны, получившего санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии санитарным правилам и утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

03.05.2018 года между МУП «Водник» (Заказчик) и ООО «Инженерные системы водоснабжения и водоотведения (исполнитель) заключен договор №2, согласно которого исполнитель обязуется оказать услуги по разработке проекта зон санитарной охраны водозабора поверхностных вод, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.21-27).

Согласно письма заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области №16-04/4062 от 12.12.2018 следует, что проходит процедуру согласования проект зон санитарной охраны водозабора поверхностных вод в Константиновском районе Ростовской области, разработанный ООО «Инженерные системы водоснабжения и водоотведения». Отраслевыми министерствами проект ЗСО согласован (л.д. 37-38).

Согласно письма директора МУП «Водник» №37 от 06.02.2019 года следует, что МУП «Водник» Константиновского городского поселения в целях хозяйственно-бытового водоснабжения г.Константиновска использует водный объект «р.Дон» на 210 км от устья на правом берегу на расстоянии 1 км от х.ФИО4 Константиновского района (водозаборная насосная станция). МУП «Водник» разработан проект зон санитарной охраны. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии санитарным правилам и утвердить в министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области не возможно в связи с тем, что в охранную зону 1-го пояса источника питьевого водоснабжения попадает земельный участок с КН 61:17:0600017:544 (л.д. 40)

Согласно заключения кадастрового инженера П. Е. И. от 08.04.2019 года следует, что выполнить кадастровые работы, связанные с образованием земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, для установления зон санитарной охраны водозабора поверхностных вод для установки ограждения первого пояса санитарной охраны в соответствии с разработанным проектом, не представляется возможным, так как в границах этой зоны расположен земельный участок с КН 61:17:0600017:544, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.122-126).

Согласно справки ООО «Инженерные системы водоснабжения и водоотведения №17 от 11.04.2019 года следует, что в настоящий момент разработан проект организации зон санитарной охраны водозабора поверхностных вод в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>. Проект прошел согласование в Министерстве ЖКХ Ростовской области и получил положительное решение при условии получения санитарно-эпидемиологического заключения, которому предшествует санитарно-эпидемиологическая экспертиза проекта. Получить положительное заключение возможно при полном соответствии проекта и условий организации зон санитарной охраны всех поясов действующему СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». В настоящее время получить положительное заключение не представляется возможным так как не выполняются пункты СанПиН 2.1.4.1110-02, которые относятся к условиям организации зон санитарной охраны. В рамках проекта разработаны природоохранные мероприятия, которые должны выполнятся органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов, где указано, что в соответствии с р.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.». Данный пункт не может выполняться так как выделенный для водозабора земельный участок с КН 61:17:0600017:525 (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли ля обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Разрешенное использование: для объектов жилищно-коммунального хозяйства) меньше размеров, устанавливаемых по вышеуказанному СанПиН. То есть ограждение первого пояса выполнено в нарушение п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02. В соответствии с требованиями Роспотребнадзора по РО организация ограждения возможна только при наличии выделенной земли соответствующего назначения под размещение зоны санитарной охраны первого пояса. В графической части проекта имеется схема расположения границ зон санитарной охраны первого пояса водозабора которая нанесена на кадастровую карту. Их данной схемы видно, что расчетные границы ЗСО первого пояса больше существующего земельного участка с КН 61:17:0600017:525 и они частично накладываются на земельный участок с КН 61:17:0600017:544, что препятствует организации ЗСО первого пояса водозабора поверхностных вод в Константиновском районе Ростовской области (л.д. 35-36).

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что спорный земельный участок с КН 61:17:0600017:544 находится в границах первого пояса зоны санитарной охраны, создает угрозу химического и биологического загрязнения данного источника и, как следствие, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также законные интересы государства, на которое возложены функции по охране окружающей среды, в связи с чем он не мог быть сформирован администрацией Константиновского городского поселения.

При указанных обстоятельствах земельный участок с кадастровым номером 61:17:0600017:544 не мог быть предоставлен в аренду ФИО1 Администрацией Константиновского городского поселения.

Со дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 72) сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Учитывая, что земельный участок, расположенный в границах первого пояса зоны санитарной охраны, образован с нарушением прямых запретов, установленных указанными выше нормами природоохранного, земельного и водного законодательства, то сведения о спорном участке, исходя из положений ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, подлежат исключению из Единого государственного реестра недвижимости, а участок подлежит снятию с кадастрового учета с прекращением своего существования как объекта недвижимости.

Судебная защита прав неопределенного круга лиц, в данном случае, может быть осуществлена посредством предъявления иска о признании права отсутствующим, так как права общества опосредованы реестровыми записями в отношении земельного участка. Право аренды ФИО1 на данный участок подлежит признанию отсутствующим, а запись в ЕГРН о праве аренды на земельный участок подлежит погашению, что не противоречит разъяснениям, содержащимся в абз. 4 п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 года, согласно которым в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Рассматривая встречные исковые требования ФИО1 к Администрации Константиновского городского поселения, о признании договора ничтожным, применении последствий недействительности ничтожной сделки, суд принимает во внимание следующее.

Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с п. 2 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Согласно части 1, 2, 3 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченном в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами; содержание ограничений оборота земельных участков, устанавливается данным Кодексом, федеральными законами.

Согласно пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограниченные в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, и используемых для целей питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения.

В силу ч. 4 ст. 18 Закона «О санитарно эпидемиологического благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Во исполнение указанных положений закона Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. N 10 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» СанПиН 2.1.4.1110-02, которые обязательны для исполнения.

В соответствии с п. 1.4 Правил на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов, при этом первой пояс (строго режима) включает территорию водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение- защиты места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения (п. 1.5 Правил).

03.02.2017 года между Муниципальным образованием «Константиновское городское поселение» в лице Администрации Константиновского городского поселения (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды №146 находящегося в государственной собственности земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с КН 61:17:0600017:544, общей площадью 66 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>.

Срок аренды участка устанавливается с 03.02.2017 года по 02.02.2027 года (на 10 лет) (п.2.1 Договора).

Согласно п.3.1 договора размер арендной платы в год за участок составляет 100 284 рубля.

Арендная плата вносится арендатором ежеквартально равными долями не позднее 20-го числа последнего месяца отчетного квартала (п.3.2.).

Согласно акта передачи земельного участка в аренду от 03.02.2017 года следует, что МО «Константиновское городское образование» в лице Администрации Константиновского городского поселения (Арендодатель) передало, а ФИО1 принял земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 66 000 кв.м., КН 61:17:06000:544, в аренду сроком на 10 лет (л.д. 33).

Согласно справки Администрации Константиновского городского поселения от 26.07.2019 года следует, что с момента заключения договора аренды №146 от 03.02.2017 года по настоящее время уплачена арендная плата в размере 178 988 рублей 81 копейки.

Согласно выписки из ЕГРН №61/021/950/2019-96 от 29.04.2019 года следует, что земельный участок с КН 61:17:0600017:544, общей площадью 66 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: <адрес>, Ограничение прав и обременение объекта недвижимости: Аренда, дата государственной регистрации 16.02.2017 года, срок на который установлено ограничение прав и обременение объекта: с 03.02.2017 года по 02.02.2027 года. Лицо в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта –ФИО1 (л.д. 60-62).

Согласно заключения кадастрового инженера П. Е. И. от 08.04.2019 года следует, что выполнить кадастровые работы, связанные с образованием земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, для установления зон санитарной охраны водозабора поверхностных вод для установки ограждения первого пояса санитарной охраны в соответствии с разработанным проектом, не представляется возможным, так как в границах этой зоны расположен земельный участок с КН 61:17:0600017:544, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.122-126).

Согласно справки ООО «Инженерные системы водоснабжения и водоотведения №17 от 11.04.2019 года следует, что в настоящий момент разработан проект организации зон санитарной охраны водозабора поверхностных вод в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>. Проект прошел согласование в Министерстве ЖКХ Ростовской области и получил положительное решение при условии получения санитарно-эпидемиологического заключения, которому предшествует санитарно-эпидемиологическая экспертиза проекта. Получить положительное заключение возможно при полном соответствии проекта и условий организации зон санитарной охраны всех поясов действующему СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». В настоящее время получить положительное заключение не представляется возможным так как не выполняются пункты СанПиН 2.1.4.1110-02, которые относятся к условиям организации зон санитарной охраны. В рамках проекта разработаны природоохранные мероприятия, которые должны выполнятся органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов, где указано, что в соответствии с р.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.». Данный пункт не может выполняться так как выделенный для водозабора земельный участок с КН 61:17:0600017:525 (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли ля обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Разрешенное использование: для объектов жилищно-коммунального хозяйства) меньше размеров, устанавливаемых по вышеуказанному СанПиН. То есть ограждение первого пояса выполнено в нарушение п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02. В соответствии с требованиями Роспотребнадзора по РО организация ограждения возможна только при наличии выделенной земли соответствующего назначения под размещение зоны санитарной охраны первого пояса. В графической части проекта имеется схема расположения границ зон санитарной охраны первого пояса водозабора которая нанесена на кадастровую карту. Их данной схемы видно, что расчетные границы ЗСО первого пояса больше существующего земельного участка с КН 61:17:0600017:525 и они частично накладываются на земельный участок с КН 61:17:0600017:544, что препятствует организации ЗСО первого пояса водозабора поверхностных вод в Константиновском районе Ростовской области (л.д. 35-36).

Отчужденный в пользу ответчика земельный участок, расположен в первом поясе ЗСО водозабора поверхностных вод, вследствие чего этот земельный участок ограничен в обороте.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок не мог быть сформирован Администрацией Константиновского городского поселения и предоставлен в аренду ФИО1 по результатам торгов, поскольку земельный участок, расположенный в границах первого пояса зоны санитарной охраны, образован с нарушением прямых запретов, установленных указанными выше нормами природоохранного, земельного и водного законодательства.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания договора №146 от 03.02.2017 года ничтожным и соответственно о применении последствий недействительности такой сделки, в виде возврата сторон в первоначальное положение.

Суд отклоняет доводы Администрации Константиновского городского поселения, указанные в возражения на встречное исковое заявление о том, что получателем арендной платы на земельные участки, которые расположены в границах городского поселения являются УФК по РО (Минимущество области), в связи с чем вопрос о возврате ранее уплаченных денежных средств по уплате арендной платы по договору может быть рассмотрен только Минимуществом Ростовской области, поскольку согласно ст. 62 БК РФ в бюджеты городских округов и бюджеты городских округов с внутригородским делением до разграничения государственной собственности на землю поступают: доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, городских округов с внутригородским делением, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 процентов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации Константиновского городского поселения к ФИО1, третьи лица МУП «Водник», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области о признании недействительными сведения о постановке земельного участка на кадастровый учет, признании отсутствующим права аренды на земельный участок удовлетворить.

Признать недействительными сведения о постановке на Государственный кадастровый учет недвижимости земельного участка с КН 61:17:0600017:544, общей площадью 66 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать недействительными сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с КН 61:17:0600017:544, общей площадью 66 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать отсутствующим право аренды ФИО1 на земельный участок с КН 61:17:0600017:544, общей площадью 66 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>.

Данное решение суда является основанием для снятия земельного участка с КН 61:17:0600017:544, общей площадью 66 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, с государственного кадастрового учета и внесения изменений в сведения ЕГРН.

Встречные исковые требования ФИО1 к Администрации Константиновского городского поселения, третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области о признании договора ничтожным, применении последствий недействительности ничтожной сделки удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды №146 находящегося в государственной собственности земельного участка от 03.02.2017 года, заключенного между Муниципальным образованием «Константиновское городское поселение» в лице Администрации Константиновского городского поселения (арендодатель) и ФИО1 (арендатор), в отношении земельного участка с КН 61:17:0600017:544, общей площадью 66 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>.

Применить к договору аренды №146 находящегося в государственной собственности земельного участка от 03.02.2017 года, заключенного между Муниципальным образованием «Константиновское городское поселение» в лице Администрации Константиновского городского поселения (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) последствия недействительности ничтожной сделки, возвратив стороны сделки в первоначальное положение.

Возложить на Муниципальным образованием «Константиновское городское поселение» в лице Администрации Константиновского городского поселения обязанность по возврату ФИО1 денежные средства, полученные по договору аренды №146 находящегося в государственной собственности земельного участка от 03.02.2017 года, заключенного между Муниципальным образованием «Константиновское городское поселение» в лице Администрации Константиновского городского поселения и ФИО1, в виде арендной платы в размере 178 988 рублей 81 копейки.

Возложить на ФИО1 обязанность по передаче Муниципальному образованию «Константиновское городское поселение» в лице Администрации Константиновского городского поселения по акту приемки-передачи земельного участка с КН 61:17:0600017:544, общей площадью 66 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 31 июля 2019 года.

Председательствующий М.В.Чимидов