Решение № 2-2219/2025 2-2219/2025~М-1626/2025 М-1626/2025 от 1 сентября 2025 г. по делу № 2-2219/2025

УИД 11RS0002-01-2025-002202-46 № 2-2219/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воркута, Республика Коми 21 августа 2025 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Немченковой Е.И., при секретаре судебного заседания Зиминой Е.Ю., с участием помощника прокурора - Журавлевой Е.В., представителя истца - ФИО1, третьего лица – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2219/2025 по исковому заявлению прокурора города Воркуты, в защиту интересов ФИО3, в лице представителя по доверенности ФИО1 к администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми об обязании включить в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

установил:

прокурор г. Воркуты, в защиту интересов ФИО3, обратился в суд с иском к администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми о признании права на получении социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, просил обязать администрацию МО «Воркута» включить ФИО3 в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты подачи заявления 29.10.2024 по категории «инвалиды» с составом семьи 2 человека.

В обоснование требований указал, что протоколом заседания общественной комиссии по жилищный вопросам при администрации МО «Воркута» от 08.11.2024 № 7, утверждённым постановлением администрации МО «Воркута» от 12.11.2024 № 1415, ФИО3 отказано во включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, с датой постановки 29.10.2024 по категории «инвалиды» с составом семьи 2 человека на основании подп. «а» (несоответствие гражданина требованиям, указанным в ст.1 Федерального закона № 125-ФЗ либо в ст. 2 Федерального закона № 125-ФЗ) и п.12 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее-Положение), утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879). Основанием для отказа во включении ФИО3 в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, послужило отсутствие сведений, подтверждающих факт проживания на территории МО «Воркута» в период с 03.07.1992 по 07.07.2006.

В письменных возражениях на иск администрация МО «Воркута» указала, что не согласна с исковыми требованиями истца просит отказать в удовлетворения иска, указывает, что предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из РКС и приравненным к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 153 от 21.06.2006. Одним из обязательных условий предоставления жилищной субсидии является прибытие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992. Граждане, вновь прибывшие в РКС и приравненные к ним местности после 01.01.1992, правом на получение субсидии в рамках Федерального закона не обладают. Согласно представленным документам ФИО3 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> период с 07.07.2006 по 01.04.2008, затем вновь с 09.08.2011 по настоящее время. Согласно справке ОСФР по Республике Коми от 20.09.2024 о трудовом стаже работы в районах Крайнего Севера ФИО3 в период с 03.07.1992 по 02.11.2006 отсутствует.ьТрудовая книжка содержит сведения о трудовой деятельности с 01.02.2008. Согласно архивной справке ФИО3 работал в Строительно-монтажном управлении «Шахтомонтаж» с ноября 1991 по 1992 год. Таким образом, документы подтверждающие фактическое проживание ФИО3 в районах Крайнего Севера в период с 03.07.1992 по 07.07.2006 отсутствуют, в связи с чем отсутствуют основания для включения ФИО3 в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат дл приобретения жилья за пределами районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в рамках реализации Федерального закона не имеет, так как он считается повторно прибывшим в РКС после 01.01.1992.

Минстрой Республики Коми в письменных возражениях на иск указал, что в соответствии с пунктом 9 Положения для регистрации и постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом, представляет в уполномоченный орган по месту жительства заявление по установленной форме и необходимые документы, в том числе документы содержащие сведения о проживания заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31.12.1991 до 01.01.2015 (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительств, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулирования в сфере миграции (подп. «ж»). Для постановки на учет на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона ФИО3 должен представить в администрацию МО «Воркута» документы, подтверждающие проживание в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях, в том числе и в период с 03.07.1992 по 07.07.2006. После устранения причин, послуживших основанием для отказа в постановке на учет на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона, ФИО3 вправе повторно обратиться в администрацию МО «Воркута» с заявлением и пакетом документов для постановки на учет на получение социальной выплаты.

Определением от 20.05.2025 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Минстрой Республики Коми.

Определением суда от 21.07.2025 занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле привлечена ФИО2

В судебном заседании истец, извещенный о времени и месте судебного заедания надлежащим образом, участия не принимал, направил в суд своего представителя.

Помощник прокурора г.Воркуты Журавлева Е.В. в судебном заседании требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель истца, ФИО1, пояснила, что в настоящее время проживает совместно с ФИО3, познакомилась с ним в 2003 году, он работал на торгово-закупочной базе на складе, они разговорились, он пояснил ей, что живет на складе и у него нет документов. В 1985 году он освободился из мест лишения свободы, обратился к сестре, она в прописке ему отказала. До 1992 года работал в СМУ «Шахтомонтаж», с 2000 года работает на базе. Познакомился с женщиной ФИО4, проживал с ней. При обмене паспортов в 1992 году на новые, он не поменял, жил со старым паспортом. В сентябре 2001 года Ольга умерла, документы остались в её квартире. В октябре 2001 года хотел забрать, однако квартира оказалась опечатана, так как произошел пожар и все сгорело. В 2004 году она предложила ему заняться восстановлением документов. Для восстановления документов пришлось обращаться с исковым заявлением в суд, в 2006 году на основании решения суда ФИО3 получил паспорт, и она его прописала в своей квартире, в <адрес>. Все это время он жил в Воркуте, места жительства не менял, из г.Воркуты не выезжал.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ФИО3 приходится ей отцом, он все время проживал в г.Воркуте, с его слов знает о том, что у него сгорели документы, и он длительное время проживал без регистрации.

Представитель ответчика администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми в судебном заседании участия также не принимал, просил рассмотреть дело без участия своего представителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», и в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 (далее по тексту - Правила).

Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации изложенной в Определении от 24.09.2012 № 1575-О, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает.

Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из ст.ст. 40, 71 (пункты «б», «с», «з») Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.Порядок регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, изложен в Положении о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 879 (далее - Положение № 879).

Согласно п. 12(1) названного Положения основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в том числе, является несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», либо в статье 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение, которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Данным Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.

Согласно данным Правилам право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках ведомственной целевой программы имеют граждане Российской Федерации, в том числе граждане, выезжающие из населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (пункт «и»).

Из подпункта «а» пункта 22 Правил, следует: основанием для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы является: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что на основании личного заявления от 30.08.2011 ФИО3 признан малоимущим и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма на состав семьи 1 человек, в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

В связи с установлением ФИО3 05.07.2024 первой группы инвалидности он 29.10.2024 обратился с заявлением в администрацию г. Воркута о постановки его на учет на получения жилья за пределами г.Воркуты за счет выделения безвозмездных субсидий РФ, по категории «инвалиды» с составом семьи 2 человека, с приложением необходимых документов.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО «Воркута», протокол № 37 от 08.11.2024, утвержденный Постановлением администрации МО «Воркута» от 12.11.2024. ... ФИО3 отказано во включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты, с датой подачи заявления 29.10.2024 по категории «инвалиды» с составом семьи 2 человека, на основании п.п. «а» п. 12(1) Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 ... (несоответствие гражданина требованиям, указанным в ст. 1 Федерального закона РФ от 25.10.2002 № 125-ФЗ (прибытие после 01.01.1992 года) и в признании участником комплекса процессных мероприятий, в соответствии с п.п. «а» п. 22 Постановления Правительства РФ от21.03.2006 № 153).

Основанием к отказу послужило отсутствие документов, подтверждающих факт проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в период с 01.07.1992 по 07.07.2006.

Разрешая заявленные требования истца, суд приходит к следующему.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Абзац 8 статьи 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определяет, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В Постановлении от 02.02.1998 №4-П Конституционный Суд РФ признал, что регистрация является лишь предусмотренным Законом РФ от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

По смыслу вышеприведенных положений действующего законодательства понятие «место жительства» определяется как место постоянного или преимущественного проживания гражданина. Регистрация по месту жительства является административным актом, производным от права пользования жилым помещением, зависит от характера проживания гражданина (постоянного (преимущественного) или временного).

Из материалов учетного дела следует, что в период с 01.01.1992 по 01.07.2006 ФИО3 не имел документов удостоверяющих личность и регистрации по месту жительства в районах Крайнего Севера, в том числе на территории МО «Воркута» Трудовую деятельность в указанный период осуществлял неофициально.

Решением Воркутинского городского суда Республики Коми №2-309/2006 от 16.03.2006 установлен факт постоянного проживания ФИО3 на территории Российской Федерациив г.Воркуте, в том числе и на дату 06.02.1992, решение суда не обжаловано, вступило в законную силу 30.03.2006.

В решении суда указано, что <дата> ФИО3 получен паспорт, в связи с освежением из мест лишения свободы. В период с 04.07.1988 по 06.12.1991 ФИО3 работал в Воркутинском производственном объединении коммунального хозяйства, согласно справке военного комиссариата в г. Воркуте от 16.12.2005 ... ФИО3 состоит на воинском учете с 16.04.1985 по настоящее время, т.е. на момент выдачи справки. Также в материалах дела имеются письменные объяснения свидетелей, которые подтвердили факт проживания ФИО3 в г. Воркуте.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Данные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда, имеют преюдициальное значение и не подлежат новому доказыванию при рассмотрении данного дела.

Таким образом, факт проживания ФИО3 на территории г.Воркуты по состоянию на 06.02.1992 установлен решением суда.

В ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля допрошена ФИО5, которая пояснила, что ФИО3 приходится ей старшим братом, личных неприязненных отношений нет. В период с 03.07.1992 по 07.07.2006 он проживал со своей сожительницей Ольгой, фамилию не помнит по <адрес>. Когда в 1985 году он вышел из мест лишения свободы, он проживал с ней, на регистрации по месту жительства не настаивал. Потом проживал в разных местах, то у друзей, то у сожительницы. Почему проживал без регистрации, она не знает. Когда встречались на вопрос как поживает, всегда отвечал все хорошо, работает, причину, по которой она его не зарегистрировала в своей квартире после его освобождения из мест лишения свободы, она не помнит, так как это было давно. Он никогда никуда не выезжал. Рассказывал, что работает на базе, часто его там встречала. С просьбой о регистрации к ней лично брат не обращался. Почему его не прописала бывшая сожительница, он не знает. С 1992 по 2006 он официально нигде не работал, без документов остался в связи с пожаром у сожительницы О. Она не знала, что он проживает без документов и регистрации, так как в эти подробности он её не посвящал. Она точно знает, что с 1992 по 2006 годы проживал в г. Воркута и за пределы города не выезжал.

Свидетель ФИО6 пояснила, что ФИО3 знает с 1996 по 2000, вместе работали на складе по <адрес>, он работал грузчиком. В 2000 склад переехал на территорию ТЗБ. ФИО3 в указанный период никуда не выезжал, всегда проживал в Воркуте. С документами у него всегда были проблемы. При каких обстоятельствах он утратил документы, она не знает. В период работы на складе, часто там и проживал, был ли он оформлен официально, она не знает.

Доказательств свидетельствующих о том, что ФИО3 после вынесения судебного решения выезжал за пределы г.Воркуты в ходе рассмотрения дела не представлено и судом не добыто.

Таким образом, факт выезда ФИО3 за пределы г. Воркуты в период с 01.01.1992 по 07.07.2006 в судебном заседании не установлен.

В силу части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. ...-I регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства в месте фактического проживания само по себе не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, включая и право быть, в данном случае, включенным в список граждан на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья.

Все необходимые документы заявителем представлены, имеются в учетном деле, проживание истца в спорный период на территории г.Воркуты в судебном заседании установлен, материалами дела и показаниями свидетелей.

Истцом также заявлено требование о включении его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты подачи заявления 29.10.2024 по категории «инвалиды» с составом семьи 2 человека.

Учитывая, что иных оснований для отказа в постановке ФИО3 на учет на получение социальных выплат для приобретения жилья в виде государственного жилищного сертификата - жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты) в рамках Федерального закона № 125-ФЗ ответчиком не указано, при подаче 29.10.2024 заявления ФИО3 все необходимые документы, подтверждающие наличие стажа, инвалидности, состав семьи, представлены ФИО3, сведения о наличии жилья у него и членов семьи за пределами районов Крайнего Севера не имеется, следовательно, он подлежит включению, в список граждан, претендующих на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, с даты подачи заявления 29 октября 2024 года по категории «инвалиды» с составом семьи 2 человека.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора г. Воркуты в защиту интересов ФИО3 - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального округа «Воркута» Республики Коми включить ФИО3 (<дата> года рождения, паспорт ...) в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой подачи заявления 29 октября 2024 года по категории «инвалиды» с составом семь 2 человека.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено – 2 сентября 2025 года.

Председательствующий Е.И. Немченкова