Решение № 2А-2760/2023 2А-590/2024 2А-590/2024(2А-2760/2023;)~М-1934/2023 А-590/2024 М-1934/2023 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-2760/2023

Дело №а-590/2024

УИД 32RS0№-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июля 2024 года <адрес>

Брянский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи

Слепуховой Н.А.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

с участием административного истца – ФИО2, представителя административного ответчика – администрации <адрес> – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к МУП «Возрождение» и администрации <адрес> о признании бездействия незаконными и обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Брянского района Брянской области, указывая на следующие обстоятельства. ФИО2 является владельцем дома, расположенного по адресу: <адрес>. С целью подключения указанного дома к центральному водопроводу, обратился в МУП «Возрождение», руководство которого направило в администрацию Брянского района обращение по продлению центральной трубы водопровода до <адрес>, где ее не имеется. Ближайшая точка подключения к центральному водопроводу по предоставленной ФИО2 информации от МУП «Возрождение», находится в 300 м. от границ принадлежащего ему земельного участка. Администрация Брянского района ответила отказом, сославшись на отсутствие в инвестиционной программе «Чистая вода» указанных мероприятий, что ФИО2 считает незаконным, поскольку орган местного самоуправления отказывает во включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих водоснабжение заявителя при одновременном существовании нескольких условий, одним из которых является отсутствие свободной мощности, которая в данном случае имеется, так как предоставленные технические условия № содержат сведения о наличии свободной мощности в системе центрального водопровода.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным отказ администрации, содержащийся в ответе от 3 октября 2023 года №834, предоставленного в ответ на письмо МУП «Возрождение», исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию Брянского района включить мероприятия, обеспечивающие подключение дома, принадлежащего ФИО2 к центральному водопроводу, предложенные МУП «Возрождение», а именно: продление центрального водопровода до <адрес>, в инвестиционную программу по водоснабжению.

Кроме того, ФИО2 обратился в суд с административным иском к МУП «Возрождение», указывая на следующие обстоятельства. ФИО2 является владельцем дома, расположенного по адресу: <адрес>. С целью подключения указанного дома к центральному водопроводу, обратился в МУП «Возрождение», руководство которого направило в администрацию <адрес> обращение по продлению центральной трубы водопровода до <адрес>, где ее не имеется. Администрация Брянского района ответила отказом, сославшись на отсутствие в инвестиционной программе «Чистая вода» указанных мероприятий. МУП «Возрождение» направило ФИО2 письмо исх. 743 от 4 октября 2023 года, в котором сообщило о невозможности внести изменения в технические условия № ввиду отказа администрации Брянского района в согласовании предложенных мероприятий, что является, по мнению ФИО2, незаконным, поскольку в соответствии с п.10 ст.18 ФЗ №416 «О водоснабжении и водоотведении» указано, что если в течение 30 дней администрация не предоставила ответа о согласовании мероприятий, необходимых для подключения дома, то обращение МУП «Возрождение» считается согласованным. Таким образом, для корректировки технических условий №201 в соответствии с поданным обращением и полученным отказом администрации Брянского района у МУП «Возрождение» не имелось.

На основании изложенного, просил суд обязать МУП «Возрождение» внести изменения в технические условия №201 либо выдать ФИО2 иные технические условия, учитывая согласованные администрацией Брянского района мероприятия по продлению центрального водопровода до <адрес>.

Определением суда от 28 марта 2024 года административные дела № 2а-591/20214 и № 2а-590/2024 по искам ФИО2 к МУП «»Возрождение» Брянского района и администрации Брянского района о понуждении к совершению действий объединены в одно производство, объединенному делу присвоен №2а-590/2024.

В ходе рассмотрения дела, административный истец ФИО2 уточнил свои исковые требования, просил суд:

-признать технические условия ТУ № 201/2023 несоответствующими Правилам,

- признать действия администрации Брянского района незаконными,

-обязать Администрацию Брянского района согласовать включение мероприятий по продлению центрального водопровода до <адрес> в инвестиционную программу МУП «Возрождение»,

- признать действия и бездействие МУП «Возрождение» Брянского района незаконными,

- обязать МУП «Возрождение» включить мероприятия по продлению центрального водопровода до <адрес> в свою инвестиционную программу,

- обязать МУП «Возрождение» заключить с ФИО2 договор подключения холодного водопровода с внесением платы за подключение, рассчитанной, исходя из тарифа на подключение и с осуществлением мероприятий по подключению после внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя.

В судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержал, с учетом их уточнения, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Брянского района Брянской области ФИО3 исковые требования не признала, указав, что поддерживает доводы своего письменного отзыва.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что, являясь собственником дома, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2 7 августа 2023 года обратился в МУП «Возрождение» с заявлением о выдаче технических условий на проведение холодного водоснабжения по данному адресу.

МУП «Возрождение» были выданы технические условия от 11 августа 2023 года № 201/2023.

Согласно письму №618 от 30 августа 2023 года, МУП «Возрождение» сообщило ФИО2, что ближайшим местом присоединения указанного объекта к центральному водопроводу является: <адрес>. Информация о наличии близрасположенных опосредованных точках присоединения в МУП «Возрождение» Брянского района отсутствует.

Максимальная мощность (нагрузка) в указанной точке присоединения составляет в многоквартирных домах и жилых домах - от 0,03 МПа (0,3 атм.) до 0,6 МПа (6 атм.) (п.3 Приложения N 1. Требования к качеству коммунальных услуг Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 23.09.2022) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов").

По пункту 8 Технических условий поясняют следующее.

Согласно тексту типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения (ПЦ РФ от 29.07.2013 N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения"):

12. Заявитель обязан:

а) выполнить параметры подключения (технологического присоединения), в том числе представить исполнителю выписку из раздела утвержденной в установленном порядке проектной документации в одном экземпляре, в которой содержатся сведения об инженерном оборудовании, водопроводных сетях, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений.

Указанная документация представляется заявителем при направлении уведомления о выполнении параметров подключения (технологического присоединения).

Согласно п. 33. Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства от 30.11.2021г. № 2130 - в случае представления сведений и документов, указанных в пунктах 25 и 26 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение, и оценивает техническую возможность подключения, а при отсутствии технической возможности также наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе исполнителя.

Так, заявитель обязан выполнить все мероприятия, предусмотренные техническими условиями, в том числе по подготовке внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подключению.

Одновременно сообщено, что МУП «Возрождение» Брянского района в Администрацию Брянского района направлено письмо № 613 от 28 августа 2023 года с просьбой рассмотреть вопрос о продлении центрального водопровода до <адрес> в <адрес>.

В ответ на данное обращение, администрация Брянского района Брянской области направило сообщение в МУП «Возрождение» о том, что центральное водоснабжение по <адрес> в настоящее время отсутствует, гарантирующий поставщик в сфере холодного водоснабжения не определен. На территории Супоневского сельского поселения в сфере холодного водоснабжения и водоотведения осуществляет МУП «Возрождение» и МУП «Брянский городской водоканал». Муниципальной программой Брянского муниципального района «Чистая вода» на плановые периоды не предусмотрено строительство центрального водоснабжения по указанной улице.

Указывая на нарушение своих прав данными отказами, ФИО2 обратился в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 62 КАС РФ).

Согласно п. 17. Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведении утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. N 2130 в технических условиях должны быть указаны:

а) сведения об исполнителе (для юридических лиц - полное и сокращенное наименования, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, место нахождения и адрес, указанные в Едином государственном реестре юридических лиц, почтовый адрес, фактический адрес, контактный телефон и адрес электронной почты, для индивидуальных предпринимателей - наименование, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, адрес регистрации по месту жительства, почтовый адрес, контактный телефон и адрес электронной почты);

б) информация о возможной точке (точках) присоединения (адрес или описание местоположения точки или номер колодца или камеры);

в) информация о максимальной мощности (нагрузке) в возможных точках присоединения, в пределах которой исполнитель обязуется обеспечить возможность подключения подключаемого объекта;

г) срок действия технических условий.

Как следует из материалов дела, выданные МУП «Возрождение» ФИО2 технические условия № содержат весь указанный выше перечень сведений, и составлены в соответствии с указанными правилами, в связи с чем требование ФИО2 о признании данных технических условий несоответствующими Правилам удовлетворению не подлежит.

Касаемо требования о включения <адрес> инвестиционную программу, то суд учитывает, что 25 августа 2023 года МУП «Возрождение» направляло в адрес администрации Брянского района письмо с просьбой рассмотреть вопрос о продлении центрального водоснабжения до <адрес>. 3 октября 2023 года администрация Брянского района сообщила, что муниципальной программой Брянского муниципального района не предусмотрено строительство центрального водоснабжения по указанной улице.

Согласно ст.12 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, водоснабжения и водоотведения с любым лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если Объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, МУП «Возрождение» не является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения по <адрес> в <адрес>, поскольку по указанной улице отсутствует центральный водопровод.

Ввиду отсутствия у МУП «Возрождение» на праве собственности и хозяйственного ведения сетей водоснабжения по <адрес>, и как следствие технической возможности подключения, МУП «Возрождение» в соответствии с утвержденными тарифами рассчитало размер платы за технологическое присоединение от ближайших сетей, находящихся на балансе МУП «Возрождение» в пределах зоны деятельности.

Как указывает ФИО2, он не согласен с выданными техническими условиями.

Согласно п.34 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведении утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. N 2130, при направлении заявителем мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении и протокола разногласий, исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного отказа рассмотреть его, принять меры по урегулированию разногласий и направить заявителю для подписания новый проект договора о подключении.

В материалы дела МУП «Возрождение» представлен проект договора составлен, который составлен с учетом выданных технический условий, принимая во внимание отсутствие центрального водоснабжения на <адрес> договора составлены в соответствии с действующим законодательством и техническими возможностями, а так же отсутствием гарантирующей организации.

При таких обстоятельствах, суд полагает об отсутствии у МУП «Возрождение» технической возможности выдачи иных условий для подключения к централизованной системе, как и об отсутствии правовых оснований безвозмездного выполнения указанных в договоре мероприятий ввиду того, что МУП «Возрождение» не является гарантирующей организацией, по <адрес>.

В соответствии с п.31 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведении утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. N 2130, в случае если подключаемый объект размещен (планируется к размещению) вне зоны деятельности гарантирующей организации, являющейся

исполнителем, исполнитель вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении.

Как указало МУП «Возрождение» в ходе рассмотрения дела, мероприятия по подключении объекта до точки подключения на границе участка ФИО2 от точки присоединения в ТУ 201 (выполнение строительно -монтажных работ водопроводной сети до границ земельного участка по адресу <адрес>) МУП «Возрождение» в рамках договора будет выполнено, но при условии подписания договора и внесения оплаты ФИО2.

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона РФ от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд земельные участки и находящиеся на них объекты недвижимости и иные объекты, используемые для удовлетворения общих потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество на указанной территории, являются имуществом общего пользования.

При этом собственники земельных участков, находящихся в границах садового товарищества могут не являться его членами. Расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой, электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор ГКО и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) и приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества являются имуществом общего пользования.

Согласно положениям ст.123.13 ГК РФ, товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Товарищество собственников недвижимости является собственником своего имущества.

Согласно ч.2, 4 ст.4.1 ФЗ РФ от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» территория садоводства или огородничества может быть создана на землях сельскохозяйственного назначения или на землях населенных пунктов.

В соответствии с ч.3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

Согласно представленным администрацией Брянского района сведениям, решением Супоневского сельского Совета народных депутатов № 2-20-1 от 14марта 2013 года «Об утверждении Генерального плана Супоневского сельского поселения, Правил землепользования и застройки Супоневского сельского поселения» часть территории садоводческого товарищества «Чайка» была включена в границы населенного пункта Супонево.

Вместе с тем, на основе вышеуказанных норм закона, суд считает, что включение части территории садового товарищества «Чайка» в границы населенного пункта Супонево не влечет изменение границ территории данного садового товарищества.

Как следует из материалов дела, ТСН «Чайка» является действующим юридическим лицом, о чем свидетельствует выписка из ЕГРЮЛ.

Высшим органом товарищества является общее собрание членов товарищества (ст.16 ФЗ РФ от 29 июля 2017 года №217-ФЗ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что включение мероприятий в муниципальные программы Брянского района по строительству центрального водопровода на территории ТСН «Чайка» не возможно, поскольку вопрос о строительстве центрального водопровода на территории ТСН может быть рассмотрен при наличии положительного решения собрания членов товарищества с документальным оформленный протоколом.

Доказательств наличия такого протокола общего собрания в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия как администрации Брянского района, так и МУП «Возрождение» в данном случае являются законными и оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к МУП «Возрождение» и администрации Брянского района Брянской области о признании бездействия незаконными и обязании совершения определенных действий, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А.Слепухова

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2024 года