Решение № 2А-313/2024 2А-313/2024~М-267/2024 М-267/2024 от 13 ноября 2024 г. по делу № 2А-313/2024

Дело №2а-313/2024

Категория 3.207

УИД: 39RS0013-01-2024-000374-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2024 года г.Озерск

Озерский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Мурашко Н.А., при секретаре судебного заседания Кореневской В.А., с участием представителя административного истца помощника прокурора Озерского района Калининградской области Крижановского А.С., представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в области дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в порядке ст.39 КАС РФ в суд с названным выше административным иском, указав в обоснование своих требований, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог установлены нарушения в указанной сфере со стороны администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области».

Согласно ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу требований ч.1 ст.34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В ходе проведенной проверки было установлено, что автомобильная дорога по улице Зеленой поселка Кадымка Озерского района Калининградской области находится в собственности муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области».

В нарушение требований ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.3.1 ГОСТ Р50597-2017 на обочинах автомобильной дороги произрастает древесно-кустарниковая растительность высотой более 15 см.

Учитывая, что потерпевшим от дорожно-транспортных происшествий может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно.

Ссылаясь на такие обстоятельства, прокурор просит обязать административного ответчика в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить древесно-кустарниковую растительность на обочинах автомобильной дороги по улице Зеленой поселка Кадымка Озерского района Калининградской области.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Озерского района Калининградской области Крижановский А.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме, изложив в их обоснование доводы аналогичные, указанным в административном исковом заявлении. Дополнив, что на сегодняшний день обстоятельства, которые послужили основанием для обращения с административным иском в суд, не отпали. Работы по вырубке древесно-кустарниковой растительности на обочинах спорной автомобильной дороги не проводились.

Представитель административного ответчика администрации МО «Озерский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО1 административные исковые требования признала, пояснив, что спорная автомобильная дорога относится к дорогам местного значения и включена в реестр муниципального имущества. Вместе с тем, администрация полагает, что 5 месяцев на исполнение решения суда недостаточно и просит данный срок увеличить до 8 месяцев.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, что в силу ст.150 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Частью 3 ст.55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, полномочия и ответственность Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных и иных нормативных правовых актов в данной сфере: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, определены Федеральным законом №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения».

В силу положений ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу требований ст. ст. 8, 13, 18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно п.5 ч.1 ст.16, ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения муниципального округа. При этом, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (ч.1 ст.34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 №1245-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

Согласно акту проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения от 29.10.2024, составленному помощником прокурора Озерского района Калининградской области Крижановским А.С. с участием должностного лица - старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» И.А.Н., в нарушение требований п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на обочинах автомобильной дороги по улице Зеленой поселка Кадымка Озерского района Калининградской области присутствует древесно-кустарниковая растительность высотой более 15 см.

Необходимость принятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения и устранению древесно-кустарниковой растительности на обочинах указанной автомобильной дороги подтверждена в судебном заседании.

Спорная автомобильная дорога является дорогой внутрипоселковой 27 ОП МП 27К-043, находится в границах Озерского муниципального округа, муниципальное образование «Озерский муниципальный округ Калининградской области» является собственником указанной автомобильной дороги, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества №116.

Анализ приведенных выше норм закона позволяет сделать вывод о том, что полномочия собственника автомобильной дороги местного значения в границах муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» осуществляет администрация МО «Озерский муниципальный округ Калининградской области», на которую и возложено бремя ее содержания.

При таких обстоятельствах неисполнение административным ответчиком - органом местного самоуправления указанных требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения указанных прав граждан и свидетельствуют о бездействии со стороны органа местного самоуправления, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, которые нарушают гарантированные Конституцией и основанными на ней правовыми актами права неопределенного круга лиц.

Таким образом, в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что административный ответчик не исполняет возложенную на него законом обязанность по содержанию дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения, в связи с чем суд считает требования заявленные прокурором обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая существо выявленных нарушений, напрямую связанных с общественной безопасностью, принимая во внимание, что неисполнение органом местного самоуправления требований федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, содержания автомобильных дорог создает угрозу нарушения прав граждан, суд считает необходимым установление срока устранения недостатков - в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его достаточным и разумным для устранения допущенных нарушений.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Озерского района Калининградской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области», ИНН <***>, в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить древесно-кустарниковую растительность на обочинах автомобильной дороги по улице Зеленой поселка Кадымка Озерского района Калининградской области.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Озерский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 14 ноября 2024 года.

Судья