Решение № 2А-384/2017 2А-384/2017~М-418/2017 М-418/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-384/2017

Дело № 2а-384/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2017 года с. Юбилейное, Кизлярского района РД

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Л.Н.Бычихиной, при секретаре А.А.Маньшиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре к Администрации МР «Кизлярский район» РД и МКОУ «Нововладимирская СОШ» - об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МР «Кизлярский район» РД и МКОУ «Нововладимирская СОШ» об устранении нарушений требований санитарного законодательства.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре 26 сентября 2017 года проведена плановая выездная проверка помещений МКОУ «Нововладимирская СОШ» на предмет выполнения предписания № 18.10.16г. об устранении выявленных нарушений. По результатам проверки установлено, что невыполненными остаются следующие пункты предписания: на территории школы не оборудовано твердое покрытие к хозяйственным постройкам, туалетам; на территории школы не оборудована физкультурно-спортивная зона в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10; внутренняя отделка помещений здания школы не проведена в соответствии с требованиями п.4.28 СанПиН 2.4.2.2810-10; в рекреациях школы не выделено место под гардероб для учащихся, не оборудованы индивидуальные ячейки или вешалки для хранения верхней одежды по количеству учащихся; уровень искусственного освещения не приведен в соответствие с требованиями СанПин 2.4.2.2821-10; классные доски не оборудованы софитами; старая ученическая мебель не заменена на новую с учетом росто-возрастных особенностей детей, не промаркирована в соответствии с таблицей 1 п.5.3 СанПин 2.4.2.2810-10, расстановка мебели в кабинетах не проведена с учетом группы роста учащихся.

Ответственность за выполнение мероприятий возлагается на МКОУ «Нововладимирская СОШ». Тем самым администрация МР «Кизлярский район» РД и МКОУ «Нововладимирская СОШ» нарушают санитарно-эпидемиологические требования при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, при условиях воспитания и обучения детей, установленных статьями 24, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов «3.3, 3.8, 4.28, 4.5, 5.2, 5.3, 7.2 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МР «Кизлярский район» РД и МКОУ «Нововладимирская СОШ», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.1 ст.24, ч.1. ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ и обязать до августа 2018 года устранить нарушения санитарного законодательства.

Представитель административного истца - ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре, представитель административного ответчика администрации МР «Кизлярский район» и представитель административного ответчика МКОУ «Нововладимирская СОШ» в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика МКОУ «Нововладимирская СОШ» директор И-А.Б.ФИО2, заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Административные исковые требования признает в полном объеме, предписание не выполнено из-за отсутствия финансирования. Он неоднократно обращался к главе администрации МР «Кизлярский район» с заявлениями о выделении средств, для устранения вышеуказанных нарушений, однако средства до сих пор не выделены. После поступления денежных средств, все нарушения будут устранены. Данное ходатайство приобщено к материалам административного искового дела. Судом разъяснены последствия признания административного иска. /л.д. 39 /.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В силу ч. 7 ст. 150 КАС РФ если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Учитывая вышеуказанное положение, явка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей не признается обязательной, и дело подлежит рассмотрению в их отсутствие. Следовательно, при рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей - аудиопротоколирование не осуществляется.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 Федеральная служба по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительного рынка.

Право главного государственного санитарного врача и его заместителей на предъявление исков в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации (далее - Закон).

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.п.5. п.4 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных ч.2 настоящей статьи обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта России.

Также согласно п.1 ст.37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов России.

В соответствии с п.п. 1 и 5 п.1 ст.50 указанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

По положениям ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка и решают иные вопросы местного значения. Поскольку нарушения установлены, то они подлежат устранению.

Как усматривается из материалов дела по результатам мероприятий по надзору в МКОУ «Нововладимирская СОШ» выявлены нарушения санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические правила, и нормативы являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Согласно Устава МКОУ «Нововладимирская СОШ», оно является муниципальным казенным учреждением, финансирование которого осуществляется за счет средств бюджета МР «Кизлярский район» РД /л.д. 35-37 /.

Из обращений директора МКОУ «Нововладимирская СОШ» И-А.ФИО2 в администрацию МР «Кизлярский район» следует, что регулярные и своевременные обращения о финансовом обеспечении деятельности школы остаются безрезультатными /л.д.21,22,23/.

Из предписаний должностного лица за № 088-16 от 18.10.2016г. и представления № № от 24.10.2016 года, следует, что нарушения санитарного законодательства в МКОУ «Нововладимирская СОШ» не устранены по настоящее время, т.е. носят длящийся характер / л.д. 5-6/.

Неисполнение требований предписания ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие обучающихся и работников образовательного учреждения, а также свидетельствует о невыполнении прямо предусмотренных требований законодательства.

Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств не является основанием для освобождения от выполнения обязанностей, установленных законом.

Материалами дела подтверждается факт выявленных нарушений требований вышеприведённого санитарного законодательства при осуществлении МКОУ «Нововладимирская СОШ» образовательной деятельности, наличие нарушений административными ответчиками не оспаривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск. Оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 157 КАС РФ для непринятия признания административного иска административными ответчиками, не имеется.

В силу требований ч. 3 ст. 157 КАС РФ при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ч. 7 ст. 150, ст.ст.157, 227, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре к администрации МР «Кизлярский район» РД и МКОУ «Нововладимирская СОШ» об устранении нарушений требований санитарного законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МР «Кизлярский район» РД и МКОУ «Нововладимирская СОШ», выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства.

Обязать администрацию МР «Кизлярский район» РД и МКОУ «Нововладимирская СОШ» в срок до августа 2018 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- на территории школы оборудовать твердое покрытие к хозяйственным постройкам, туалетам;

- на территории школы оборудовать физкультурно-спортивную зону в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10;

- внутреннюю отделку помещений здания школы провести в соответствии с требованиями п.4.28 СанПиН 2.4.2.2810-10;

- в рекреациях школы выделить место под гардероб для учащихся, оборудовать индивидуальные ячейки или вешалки для хранения верхней одежды по количеству учащихся;

- уровень искусственного освещения привести в соответствие с требованиями СанПин 2.4.2.2821-10, классные доски оборудовать софитами;

- старую ученическую мебель заменить на новую, с учетом росто-возрастных особенностей детей, промаркировать в соответствии с таблицей 1 п.5.3 СанПин 2.4.2.2810-10, расстановку мебели в кабинетах провести с учетом группы роста учащихся.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Кизлярский районный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Федеральный судья Л.Н. Бычихина

Копия верна:

Федеральный судья Л.Н. Бычихина