Постановление № 5-473/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 5-473/2020

Дело об адм. правонарушен. № 5-473/2020

УИД 54RS0002-01-2020-003306-41

Поступил в суд 16.10.2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 ноября 2020г. г. Новосибирск

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Еременко Д.А., при секретаре Грековой К.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ТА, ****., уроженки г. Новосибирска гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу ***, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

15.10.2020г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по НСО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Вокзальная 16» ТА.

В результате проверки административным органом установлено, что: 30.09.2020г. в 15 ч. 00 мин. в ходе проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов установлено, что ТА, директор бара «DOSKI» ООО «Вокзальная 16» допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно: в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции СОУШ-19 в Новосибирской области, представляющей опасность для окружающих, не обеспечено соблюдение противоэпидемического режима на предприятии общественного питания, а именно: не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции - не обеспечен запас дезинфицирующих средств (дезинфицирующие средства отсутствуют); для посетителей организации общественного питания не представлено дезинфицирующее средство - кожный антисептик (на момент осмотра при входе в организацию в пластиковой бутылке с дозатором находится неизвестное дезинфицирующее средство для посетителей, с надписью «Антисептик», инструкция к данному средству отсутствует, также в туалете в пластиковой бутылке с пульверизатором содержится неизвестная прозрачная жидкость с надписью «Антисептик» инструкция к данному средству отсутствует), таким образом дезинфицирующее средство для посетителей отсутствует, так как является обезличенным; для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов не выделен специальный инвентарь (инвентарь для туалетов не имеет сигнальную или буквенную маркировку), что является нарушением ст.11, ч.1 ст. 17, 29, 30, ч. 3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 5.13 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-2019)». За указанное правонарушение предусмотрена административная ответственность ч. 2 ст. 6.3КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении направлены в Железнодорожный районный суд г. Новосибирска по подведомственности.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ТА вину в совершении вменяемого административного правонарушения признала. О необходимости размещения ведений о составе антисептического средства на бутылке им не было известно. Указала, что в ходе проверки допущенные нарушения были устранены. При определении размера административного штрафа просила учесть, что находится в тяжелом финансовом состоянии, имеет на иждивении малолетнего ребенка; предприятие, директором которого она является, относится к субъектам малого предпринимательства и осуществляет деятельность в отрасли наиболее пострадавшей от эпидемии коронавирусной инфекции. Также просила учесть раскаяние в содеянном, добровольное прекращение противоправного поведения, совершение правонарушения впервые.

Исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения в административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ст. 6.3. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ предусмотрено, что те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия.

В силу ст. 17 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ст. 29 указанного федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии человека» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

В соответствии с СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» yастоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Cогласно п. 4.1, 4.2 указанного СП противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: дезинфекцию и иные мероприятия.

В силу п. 4.4. указанного СП Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

ООО «Вокзальная 16» зарегистрировано в качестве юридического лица с 14.03.2018г., согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности является подача напитков, дополнительными видами деятельности является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных магазинах, торговля розничная пивом и т.д. Деятельность осуществляется в баре под названием «DOSKI» по адресу: <...>.

30.09.2020г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по НСО проведена проверка бара «DOSKI» на предмет соблюдения санитарно – эпидемиологических требований, по результатам проверки составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и и находящихся там вещей и документов 3009.

В результате проверки административным органом установлено, что: 30.09.2020г. в 15 ч. 00 мин. в ходе проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов установлено, что ТА, директор бара «DOSKI» ООО «Вокзальная 16» допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно: в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции СОУШ-19 в Новосибирской области, представляющей опасность для окружающих, не обеспечено соблюдение противоэпидемического режима на предприятии общественного питания, а именно: не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции - не обеспечен запас дезинфицирующих средств (дезинфицирующие средства отсутствуют); для посетителей организации общественного питания не представлено дезинфицирующее средство - кожный антисептик (на момент осмотра при входе в организацию в пластиковой бутылке с дозатором находится неизвестное дезинфицирующее средство для посетителей, с надписью «Антисептик», инструкция к данному средству отсутствует, также в туалете в пластиковой бутылке с пульверизатором содержится неизвестная прозрачная жидкость с надписью «Антисептик» инструкция к данному средству отсутствует), таким образом дезинфицирующее средство для посетителей отсутствует, так как является обезличенным; для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов не выделен специальный инвентарь (инвентарь для туалетов не имеет сигнальную или буквенную маркировку).

Указанные обстоятельства не оспариваются должностным лмицом, подтверждены имеющимся в деле фотоматериалом.

15.10.2020г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Вокзальная 16» ТА, которая является директором ООО «Вокзальная 16».

Факт трудоустройства ТА в качестве директора ООО «Вокзальная 16» подтверждается решением единственного участника ООО «Вокзальная 16» от 10.09.2019г., выпиской из ЕГРЮЛ, должностной инструкцией директора.

Согласно последней директор несет ответственность за соблюдение в баре норм и требований санитарно – эпидемиологического законодательства, правил гигиены и охраны труда.

В ходе проведения проверки административным органом лицо, привлекаемое к административной ответственности, ТА давал объяснения, вину в совершении правонарушения не оспаривала.

Для разрешения вопроса о наличии состава административного правонарушения достаточно выявления факта указанного нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия независимо от того, наступили общественно опасные последствия деяния или нет.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ являются физические лица, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением (далее в статьях 3.5, 7.29 - 7.32, части 7 статьи 19.5, статье 19.7.2, статье 19.7.4 настоящего Кодекса - заказчики), уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что в действиях ТА как директора ООО « Вокзальная 16» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений. Выявленные нарушения ухудшают санитарно - эпидемиологическую обстановку на предприятии питания, куда имеется неограниченный доступ третьих лиц - потребителей.

ТА ранее к административной ответственности не привлекалась, вину признает, обязалась принимать меры к устранению допущенных нарушений, а выявленные нарушения были устранены в ходе проверки, чему представлен фотоматериал связи с чем данное лицо должно быть привлечено к административной ответственности за административное правонарушение ч. 2 статьи 6.3 КоАП РФ с применением административного наказания в виде административного штрафа в размере минимального предела штрафа, установленной данной нормой.

При определении размера штрафа судом учитывается следующее.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При таких обстоятельствах и с учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя (мать – одиночка, впервые совершенное правонарушение, устранение в период проверки), суд считает возможным применить в данном случае положения части 2.2 и части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного ТА наказания в виде административного штрафа до 25 000 руб. 00 коп., т.е. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ТА, **** года рождения, уроженку Новосибирска, гражданина Российской Федерации, зарегистрированную по адресу ***, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. 00 коп.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу (получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области ( Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области), ИНН/КПП <***>/540701001; БИК 045004001, счет: ** в Сибирском ГУ Банка России, г. Новосибирск, КБК: 14**, ОКТМО: **; УИН: **, наименование платежа: штраф, **).

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ Д.А. Еременко