Решение № 2А-1938/2019 2А-1938/2019~М-1956/2019 А-1938/2019 М-1956/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2А-1938/2019

№а-1938/2019

62RS0№-44


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 августа 2019 года г.Рязань

Железнодорожный районный суд г.Рязани в составе судьи Конных Т.В.,

при секретаре Филатове И.С.,

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г.Рязани Тетериной Е.Л.,

представителя административного истца Управления МВД России по Рязанской области ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО3 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

установил:

Управление МВД России по Рязанской области обратилось в суд в порядке гл.28 КАС РФ с административным исковым заявлением к ФИО3 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ Минюстом России вынесено распоряжение №–рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты>, осужденного ДД.ММ.ГГГГ Ряжским районным судом Рязанской области по ч<данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> годам лишения свободы, содержащегося в ФКУ «Исправительная колония № 6» УФСИН России по Рязанской области.

В соответствии с пунктом 7 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ, ФИО3 не разрешен въезд на территорию Российской Федерации.

26 июня 2019 г. в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено постановление о депортации.

ФИО3 освободился из мест лишения свободы 3 июля 2019 г. по отбытии срока наказания.

На основании решения УМВД России по Рязанской области от 26 июня 2019 г. ФИО3 помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенное по адресу: <адрес>.

Решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от 04.07.2019г. гражданин ФИО3 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок до 03.08.2019г. включительно.

08.07.2019г. из Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации на запрос УМВД России по Рязанской области от 22.04.2019г. № о документировании ФИО3 свидетельством на возвращение в Республику Узбекистан поступил ответ о невозможности оформления указанному лицу свидетельства на возвращение в Республику Узбекистан в связи с утратой им гражданства Республики Узбекистан на основании указа Президента Республики Узбекистан за № от ДД.ММ.ГГГГ

25.07.2019 УМВД России по Рязанской области вынесено заключение об установлении личности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. как лица без гражданства.

Пребывание ФИО3 на территории России создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам Российской Федерации.

Обосновывая свои требования положениями п.9.4 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», административный истец просит суд продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ., уроженца <данные изъяты>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, сроком на 60 суток с момента вынесения решения.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям, суду пояснил, что Управление МВД России по <адрес> не планирует осуществлять какие-либо мероприятия для исполнения решения о депортации.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, суду пояснил, что с 1999 года проживал на территории РФ, имеет семью: супруга ФИО6, сыновья ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые являются гражданами РФ. Кроме того пояснил, что до осуждения проживал по адресу: <адрес>, дом был приобретен в 2008 году в период брака с ФИО6 От гражданства республики Узбекистан он отказался в 1999 году, ДД.ММ.ГГГГ он получил свидетельство о регистрации по месту жительства по вышеуказанному адресу, в 2001 году оформил вид на жительство в РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которого продлить не успел, так как отбывал наказание в местах лишения свободы. Он обжаловал распоряжение Минюста РФ, планирует обжаловать постановление о депортации.

Прокурор полагает, что требования Управления МВД России по Рязанской области о продлении срока пребывания ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области не подлежит удовлетворению

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1, 2 ст.266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч.1 ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации;

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Судом установлено, что 28 июля 2016 г. Минюстом России вынесено распоряжение №–рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, осужденного ДД.ММ.ГГГГ Ряжским районным судом Рязанской области по <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> годам лишения свободы, содержащегося в ФКУ «Исправительная колония №» УФСИН России по Рязанской области.

26 июня 2019 г. в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено постановление о депортации.

ФИО3 освободился из мест лишения свободы 3 июля 2019 г. по отбытии срока наказания.

На основании решения УМВД России по Рязанской области от 26 июня 2019 г. ФИО3 помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенное по адресу: <адрес>.

Решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от 04.07.2019г. гражданин ФИО3 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок до 03.08.2019г. включительно.

08.07.2019г. из Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации на запрос УМВД России по Рязанской области от 22.04.2019г. № о документировании ФИО3 свидетельством на возвращение в Республику Узбекистан поступил ответ о невозможности оформления указанному лицу свидетельства на возвращение в Республику Узбекистан в связи с утратой им гражданства Республики Узбекистан на основании указа Президента Республики Узбекистан за № от ДД.ММ.ГГГГ

25.07.2019 УМВД России по Рязанской области вынесено заключение об установлении личности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. как лица без гражданства.

Частью 1 статьи 269 КАС РФ установлено, что суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

При решении вопроса о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, суд принимает во внимание наличие у ФИО3 родственных связей на территории Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО3 имеет семью: супруга ФИО6, сыновья ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые являются гражданами РФ. Из свидетельства о регистрации, копии свидетельства о регистрации права собственности, справок администрации МО Алешинское сельского поселения Ряжского района Рязанской области следует, что до привлечения к уголовной ответственности ФИО3 проживал по адресу: <адрес>, дом был приобретен в 2008 году в период брака с ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ ответчику было выдано свидетельство о регистрации по месту жительства по вышеуказанному адресу, в 2001 году он оформил вид на жительство в РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом по приговору Ряжского районного суда Рязанской области от 16 сентября 2014 года ФИО3 осужден за совершение преступления, предусмотренного по <данные изъяты> УК РФ <данные изъяты> годам лишения свободы в связи с чем Минюстом России вынесено распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации данного иностранного гражданина.

Суд исходит из того, что до осуждения ФИО3 на законных основаниях пребывал на территории Российской Федерации, проживал со своей семьей в Ряжском районе Рязанской области, его супруга и дети являются гражданами РФ, имеют постоянное место жительства по адресу: <адрес>, где также вправе проживать ФИО3 до разрешения судом его заявления об оспаривании решения о нежелательности его пребывания в Российской Федерации и о депортации. С учетом указанных обстоятельств, а также требований частей 1 и 2 статьи 269 КАС РФ суд считает, что необходимость продления срока пребывания подлежащего депортации ФИО3 в специальном учреждении отсутствует.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд учитывает, что уполномоченный орган не представил сведений о возможности исполнения решения о депортации, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации.

Исходя из положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 года и пункта "а" ч. 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают и статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года, право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Из полученного ответа из Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации на запрос УМВД России по Рязанской области от 22.04.2019г. № о документировании ФИО1 свидетельством на возвращение в Республику Узбекистан следует, что свидетельство о возвращении в Республику Узбекистан для ответчика оформлено не будет, в связи с утратой им гражданства Республики Узбекистан на основании указа Президента Республики Узбекистан за № от ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая, что утрачена реальная возможность для получения такого свидетельства, оснований для удовлетворения административного заявления не имеется, как и для нахождения ответчика в центре временного содержания.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

Коль скоро возможность получения свидетельства на возвращение утрачена, принятые истцом меры для его исполнения никакого результата не имеют, не имеется перспектив получения свидетельства о возвращении на родину ответчика и на день рассмотрения дела, то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 269 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО3 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Рязани в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья