Решение № 2А-2416/2025 2А-2416/2025~М-2136/2025 М-2136/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 2А-2416/2025

УИД 23RS0024-01-2025-003401-27

К делу №2а-2416/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Крымск «20» ноября 2025г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ломакиной И.Ю.

при секретаре Лысенко Е.А.

с участием

представителя истца –

помощника Крымского межрайонного прокурора – Синельниковой А.И.,

представителя административного ответчика – администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района ФИО1, действующая на основании доверенности № от 03.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, Совету Нижнебаканского сельского поселения Крымского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере муниципального нормотворчества,

установил:

Крымский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Крымский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, Совету Нижнебаканского сельского поселения Крымского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере муниципального нормотворчества.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой ранее проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района требований законодательства о муниципальном правотворчестве, в ходе которой выявлены нарушения в постановлении администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района от 29.06.2020 № 65 «Об утверждении Порядка принятия администрацией Нижнебаканского сельского поселения решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по неналоговым платежам в бюджет Нижнебаканского сельского поселения Крымского района и ее списании (восстановлении)» (в ред. от 26.12.2022 № 201) (далее – Порядок №65).

Ввиду выявленных нарушений, межрайонной прокуратурой 31.01.2025 на Порядок № 65 принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен администрацией Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, согласно ответу от 17.02.2025 № исх. 190.

Однако до настоящего времени в межрайонную прокуратуру не поступал проект муниципального правового акта, регламентирующий внесение, отраженных в протесте межрайонной прокуратуры от 31.01.2025, изменений в постановление администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района от 29.06.2020 № 65 «Об утверждении Порядка принятия администрацией Нижнебаканского сельского поселения решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по неналоговым платежам в бюджет Нижнебаканского сельского поселения Крымского района и ее списании (восстановлении)», в порядке Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Также по результатам проведенного мониторинга, межрайонной прокуратурой установлено, что на официальном сайте администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, а также в регистре муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации не опубликован и не принят нормативный правовой акт, регламентирующий внесение изменений в постановление администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района от 29.06.2020 № 65 «Об утверждении Порядка принятия администрацией Нижнебаканского сельского поселения решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по неналоговым платежам в бюджет Нижнебаканского сельского поселения Крымского района и ее списании (восстановлении)».

Кроме того, при изучении межрайонной прокуратурой постановления администрации Нижнебаканского сельского поселения от 14.08.2023 № 81 «Об утверждении регламента реализации полномочий администратора доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним» (далее – Регламент), установлено, что отдельные нормы муниципального нормативного акта противоречат действующему федеральному законодательству и подлежат изменению.

Ввиду выявленных нарушений, межрайонной прокуратурой 04.02.2025 на Регламент принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен администрацией Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, согласно ответу от 26.02.2025 № исх. 251.

Однако до настоящего времени в межрайонную прокуратуру не поступал проект муниципального правового акта, регламентирующий внесение, отраженных в протесте межрайонной прокуратуры от 04.02.2025, изменений в постановление администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района от 14.08.2023 № 81 «Об утверждении регламента реализации полномочий администратора доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним», в порядке Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Также по результатам проведенного мониторинга, межрайонной прокуратурой установлено, что на официальном сайте администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, а также в регистре муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации не опубликован и не принят нормативный правовой акт, регламентирующий внесение изменений в постановление администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района от 14.08.2023 № 81 «Об утверждении регламента реализации полномочий администратора доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним».

При изучении межрайонной прокуратурой постановления администрации Нижнебаканского сельского поселения от 21.08.2023 года № 87 «Об утверждении правил (оснований, условий и порядка) реструктуризации денежных обязательств (задолженности по денежным обязательствам) перед муниципальным образованием Нижнебаканское сельское поселение Крымского района» (далее – Постановление № 87), установлено, что отдельные нормы муниципального нормативного акта противоречат действующему федеральному законодательству и подлежат изменению.

Ввиду выявленных нарушений, межрайонной прокуратурой 27.02.2025 на Постановление № 87 принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен администрацией Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, согласно ответу от 13.03.2025 № исх. 316.

Однако до настоящего времени в межрайонную прокуратуру не поступал проект муниципального правового акта, регламентирующий внесение, отраженных в протесте межрайонной прокуратуры от 27.02.2025, изменений в постановление администрации Нижнебаканского сельского поселения от 21.08.2023 года № 87 «Об утверждении правил (оснований, условий и порядка) реструктуризации денежных обязательств (задолженности по денежным обязательствам) перед муниципальным образованием Нижнебаканское сельское поселение Крымского района», в порядке Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Также по результатам проведенного мониторинга, межрайонной прокуратурой установлено, что на официальном сайте администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, а также в регистре муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации не опубликован и не принят нормативный правовой акт, регламентирующий внесение изменений в постановление администрации Нижнебаканского сельского поселения от 21.08.2023 года № 87 «Об утверждении правил (оснований, условий и порядка) реструктуризации денежных обязательств (задолженности по денежным обязательствам) перед муниципальным образованием Нижнебаканское сельское поселение Крымского района».

При изучении межрайонной прокуратурой решения Совета Нижнебаканского сельского поселения от 22.11.2024 № 12 «Об установлении налога на имущество физических лиц на территории Нижнебаканского сельского поселения Крымского района» (далее – Решение № 12), выявлены нарушения при установлении налоговых льгот в части дублирования сведений о льготах, установленных нормами Налоговым кодексом РФ (далее – НК РФ), действующими на федеральном уровне и не гарантирующими предоставление дополнительных льгот на местном уровне, в связи с чем отдельные нормы Решения № 12 подлежат изменению.

Ввиду выявленных нарушений, межрайонной прокуратурой 14.05.2025 на Решение № 12 принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен администрацией Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, согласно ответу от 11.06.2025 № исх. 713.

Однако до настоящего времени в межрайонную прокуратуру не поступал проект муниципального правового акта, регламентирующий внесение, отраженных в протесте межрайонной прокуратуры от 14.05.2025, изменений в решение Совета Нижнебаканского сельского поселения от 22.11.2024 № 12 «Об установлении налога на имущество физических лиц на территории Нижнебаканского сельского поселения Крымского района», в порядке Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Также по результатам проведенного мониторинга, межрайонной прокуратурой установлено, что на официальном сайте администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, а также в регистре муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации не опубликован и не принят нормативный правовой акт, регламентирующий внесение изменений в решение Совета Нижнебаканского сельского поселения от 22.11.2024 № 12 «Об установлении налога на имущество физических лиц на территории Нижнебаканского сельского поселения Крымского района».

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие Совета Нижнебаканского сельского поселения Крымского района по устранению противоречий федеральному законодательству, изложенных в протестах Крымской межрайонной прокуратуры от 31.01.2025 № 07-02-2025/Прдп28-25-2000056, от 04.02.2025 № 07-02-2025/Прдп39-25-20030056, от 27.02.2025 № 07-02-2025/Прдп122-25-20030056, от 14.05.2025 № 07-02-2025/Прдп361-25-200300256. Обязать администрацию Нижнебаканкского сельского поселения Крымского района принять исчерпывающие меры, направленные на устранение противоречий федеральному законодательству в муниципальном правотворчестве, изложенные в протесте Крымской межрайонной прокуратуры от 31.01.2025 № 07-02-2025/Прдп28-25-20030056, путем внесения изменений в постановление администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района от 29.06.2020 № 65 «Об утверждении Порядка принятия администрацией Нижнебаканского сельского поселения решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по неналоговым платежам в бюджет Нижнебаканского сельского поселения Крымского района и ее списании (восстановлении)». Обязать администрацию Нижнебаканского сельского поселения Крымского района принять исчерпывающие меры, направленные на устранение противоречий федеральному законодательству в муниципальном правотворчестве, изложенные в протесте Крымской межрайонной прокуратуры от 04.02.2025 № 07-02-2025/Прдп39-25-20030056, путем внесения изменений в постановление администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района от 14.08.2023 № 81 «Об утверждении регламента реализации полномочий администратора доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним». Обязать администрацию Нижнебаканского сельского поселения Крымского района принять исчерпывающие меры, направленные на устранение противоречий федеральному законодательству в муниципальном правотворчестве, изложенные в протесте Крымской межрайонной прокуратуры от 27.02.2025 № 07-02-2025/Прдп122-25-20030056, путем внесения изменений в постановление администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района от 21.08.2023 № 87 «Об утверждении правил (оснований, условий и порядка) реструктуризации денежных обязательств (задолженности по денежным обязательствам) перед муниципальным образованием Нижнебаканское сельское поселение Крымского района». Обязать Совет Нижнебаканского сельского поселения Крымского района принять исчерпывающие меры, направленные на устранение противоречий федеральному законодательству в муниципальном правотворчестве, изложенные в протесте Крымской межрайонной прокуратуры от 14.05.2025 № 07-02-2025/Прдп361-25-20030056, путем внесения изменений в решение Совета Нижнебаканского сельского поселения Крымского района от 22.11.2024 № 12 «Об установлении налога на имущество физических лиц на территории Нижнебаканского сельского поселения Крымского района».

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Синельникова А.И. представила уточненные исковые требования, согласно которых в связи с поступившей в Крымскую межрайонную прокуратуру информации Советом и администрацией Нижнебаканского сельского поселения Крымского района 31.10.2025 приняты следующие муниципальные правовые акты: Решение Совета Нижнебаканского сельского поселения Крымского района от 31.10.2025 № 40 «О внесении изменений в решении Совета Нижнебаканского сельского поселения Крымского района от 22.11.2024 № 12 «Об установлении налога на имущество физических лиц на территории Нижнебаканского сельского поселения Крымского района»; Постановление администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района от 31.10.2025 № 169 «Об утверждении Порядка принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по неналоговым доходам в бюджет Нижнебаканского сельского поселения Крымского района»; Постановление администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района от 31.10.2025 № 170 «О внесении изменений в постановление администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района от 21 августа 2023 №87 «Об утверждении правил (оснований, условий, порядка) реструктуризации денежных обязательств (задолженности по денежным обязательствам) перед муниципальным образованием Нижнебаканское сельское поселение Крымского района». Согласно письма Крымской межрайонной прокуратуры от 24.10.2025 № 86-03-2025/1059-25-20030056 по результатам проведенного правового анализа нарушений федерального и регионального законодательства, коррупциогенных факторов и наурушений правил юридической техники в вышеуказанных муниципальных правовых актах не установлено. На основании изложенного просит суд принять отказ от исковых требований в части обязания администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района принять исчерпывающие меры, направленные на устранение противоречий федеральному законодательству в муниципальном нормотворчестве, изложенные в протесте Крымской межрайонной прокуратуры от 31.01.2025 № 07-02-2025/Прдп28-25-20030056, путем внесения изменений в постановление администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района от 29.06.2020 № 65 «Об утверждении Порядка принятия администрацией Нижнебаканского сельского поселения решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по неналоговым платежам в бюджет Нижнебаканского сельского поселения Крымского района и ее списании (восстановлении)». Принять отказ от исковых требований в части обязания администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района принять исчерпывающие меры, направленные на устранение противоречий федеральному законодательству, изложенные в протесте Крымской межрайонной прокуратуры от 04.02.2025 № 07-02-2025/Прдр39-25-20030056, путем внесения изменений в постановление администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района от 14.08.2023 № 81 «Об утверждении регламента реализации полномочий администратора доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним». Принять отказ от исковых требований в части обязания администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района принять исчерпывающие меры, направленные на устранение противоречий федеральному законодательству в муниципальном правотворчестве, изложенные в протесте Крымской межрайонной прокуратуры от 27.02.2025 № 07-02-2025/Прдп122-25-20030056, путем внесения изменений в постановление администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района от21.08.2023 № 87 «О б утверждении правил (оснований, условий и порядка) реструктуризации денежных обязательств (задолженности по денежным обязательствам) перед муниципальным образованием Нижнебаканское сельское поселение Крымского района». Принять отказ от исковых требований в части обязания Совета Нижнебаканского сельского поселения Крымского района принять исчерпывающие меры, направленные на устранение противоречий федеральному законодательству в муниципальном правотворчестве, изложенные в протесте Крымской межрайонной прокуратуры от 14.05.2025 № 07-02-2025/Прдп361-25-20030056, путем внесения изменений в решение Совета Нижнебаканского сельского поселения Крымского района от 22.11.2024 № 12 «Об установлении налога на имущество физических лиц на территории Нижнебаканского сельского поселения Крымского района». Признать незаконным бездействие Совета Нижнебаканского сельского поселения Крымского района и администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района по устранению противоречий федеральному законодательству, изложенных в протестах Крымской межрайонной прокуратуры от 31.01.2025 № 07-02-2025/Прдп 28-25-20030056, от 04.02.2025 № 07-02-2025/Прдп39-25-20030056 от 27.02.2025 № 07-02-2025/Прдп122-25-20030056, от 14.05.2025 № 07-02-2025/Прдо361-25-20030056.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала уточненные требования и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований,

Представитель административного ответчика – Совета Нижнебаканского сельского поселения Крымского района в судебном заседании не участвовал, о дате и времени судебного заседания был надлежащим образом и своевременно уведомлен, о причинах неявки суду не сообщил.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца – помощника Крымского межрайонного прокурора Синельниковой А.И., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В силу положений ст. 23 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа федеральной территории или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме (ч. 2 ст. 23 Закона о прокуратуре).

Одной из форм реализации полномочий органов местного самоуправления является разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам местного значения, а также иным вопросам, определенным Федеральными законами, Уставами и конституциями субъектов Российской Федерации, и уставами муниципальных образований. Формой воплощения указанных полномочий является нормативный правовой акт.

В соответствии с частью 2 статьи 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Судом установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой ранее проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района требований законодательства о муниципальном правотворчестве, в ходе которой выявлены нарушения в следующих муниципальных правовых актах: в постановлении администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района от 29.06.2020 № 65 «Об утверждении Порядка принятия администрацией Нижнебаканского сельского поселения решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по неналоговым платежам в бюджет Нижнебаканского сельского поселения Крымского района и ее списании (восстановлении)» (в ред. от 26.12.2022 № 201)(далее - Порядок № 65); в постановлении администрации Нижнебаканского сельского поселения от 14.08.2023 № 81 «Об утверждении регламента реализации полномочий администратора доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним» (далее - Регламент); в постановлении администрации Нижнебаканского сельского поселения от 21.08.2023 года № 87 «Об утверждении правил (оснований, условий и порядка) реструктуризации денежных обязательств (задолженности по денежным обязательствам) перед муниципальным образованием Нижнебаканское сельское поселение Крымского района» (далее – Постановление № 87); в решении Совета Нижнебаканского сельского поселения от 22.11.2024 № 12 «Об установлении налога на имущество физических лиц на территории Нижнебаканского сельского поселения Крымского района» (далее – Решение № 12).

Ввиду выявленных нарушений, межрайонной прокуратурой 31.01.2025 принесен протест на Порядок № 65, который рассмотрен и удовлетворен администрацией Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, согласно ответу от 17.02.2025 № исх. 190; принесен протест 04.02.2025 на Регламент, который рассмотрен и удовлетворен администрацией Нижнебаканского сельского поселения Крымского района согласно ответу от 26.02.2025 № исх. 251; принесен протест 14.05.2025 на Решение № 12, который рассмотрен и удовлетворен администрацией Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, согласно ответу от 11.06.2025 № исх. 713.

В связи с исполнением указанных протестов и устранении нарушений администрацией Нижнебаканского сельского поселения Крымского района в этой части административный истец отказался от иска и отказ принят судом.

Однако на момент подачи административного иска вышеуказанные нарушения устранены не были, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения уточненных административных исковых требований в части бездействия административных ответчиков в сфере муниципального правотворчества.

В результате незаконного бездействия администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района по устранению противоречий федеральному законодательству в муниципальном правотворчестве, нарушаются права Российской Федерации на верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ст. 4 Конституции Российской Федерации), а также указанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем уточненные требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, Совету Нижнебаканского сельского поселения Крымского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере муниципального нормотворчества - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета Нижнебаканского сельского поселения Крымского района и администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района по устранению противоречий федеральному законодательству, изложенных в протестах Крымской межрайонной прокуратуры от 31.01.2025 № 07-02-2025/Прдп 28-25-20030056, от 04.02.2025 № 07-02-2025/Прдп39-25-20030056 от 27.02.2025 № 07-02-2025/Прдп122-25-20030056, от 14.05.2025 № 07-02-2025/Прдо361-25-20030056.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: И.Ю. Ломакина