Решение № 2А-146/2017 2А-146/2017~М-127/2017 М-127/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2А-146/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2017 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Черновой М.Н., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-146/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000, ФИО7 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым ей отказано во включении в список на предоставление служебного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

В настоящее время она проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000, дислоцированной в городе Тейково Ивановской области, в воинском звании <данные изъяты>, в воинской должности <данные изъяты>, поступив на военную службу в ноябре 2005 года. При этом ею 02 мая 2017 года заключен контракт сроком на три года сверх предельного возраста пребывания на военной службе.

Ранее ей принадлежало жилое помещение для постоянного проживания общей площадью 39 квадратных метров, расположенное по адресу: <адрес>, которое она 30 марта 2012 года подарила своей матери. При этом до 12 апреля 2013 года она и ее сын ФИО1 сохраняли регистрацию в этом жилом помещении, после чего зарегистрировались в этом же населенном пункте по адресу войсковой части 0000.

Имея намерение получить по месту прохождения военной службы служебное жилое помещение, она обратилась к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с соответствующим заявлением. Рассмотрев ее обращение, административный ответчик отказала ей во включении в список на предоставление служебного жилого помещения, оформив свое решение в виде письменного уведомления № № от 31 августа 2017 года. В обоснование данного решения начальник отделения (территориального, г. Иваново) указала на то, что она до 12 апреля 2013 года имела право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, а, снявшись с регистрационного учета по указанному адресу, искусственно и намеренно создала условия для постановки вопроса о предоставлении ей служебного жилого помещения.

Полагая, что ее право, как военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, на получение служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы нарушено, ФИО7 просила суд о нижеследующем:

- признать отказ начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации во включении ее в список на предоставление служебного жилого помещения незаконным;

- возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность повторно рассмотреть вопрос о включении ее в список на предоставление служебного жилого помещения.

Административный истец ФИО7, должным образом уведомленная о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыла, доверив представление своих интересов гражданке ФИО6

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 требования своего доверителя поддержала в полном объеме и дала следующие объяснения. Шаровой и ее сыну в 2005 году муниципальным унитарным предприятием многоотраслевого производственного объединения жилищно-коммунального хозяйства в собственность в равных долях была передана однокомнатная квартира по адресу: <адрес>. Это жилое помещение ранее было предоставлено административному истцу Тейковским комбикормовым заводом. В последующем по настоянию ее матери гражданки ФИО2., приехавшей к ней на постоянное место жительства из <адрес>, ФИО7 30 марта 2012 года подарила ей это жилое помещение, оформив соответствующий договор. ФИО6 также пояснила, что ФИО7 и ее сын действительно до 12 апреля 2013 года сохраняли регистрацию в данном жилом помещении, однако в нем не проживали, осуществляя наем жилья в этом же населенном пункте. Исходя из изложенного, ссылаясь на то, что административный истец не обеспечена жильем по месту прохождения военной службы, а с момента отчуждения ею ранее занимаемой квартиры прошло более пяти лет, ФИО6 настаивала на удовлетворении требований ее доверителя в полном объеме.

Начальник отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО8 в письменных возражениях требования административного истца не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом уведомлении. Одновременно начальник отделения (территориального, г. Иваново) просила рассмотреть административное дело по административному иску Шаровой в ее отсутствие.

Начальник федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, должным образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, представителя не направил, каких-либо ходатайств не заявил.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.

Согласно статье 93 данного Кодекса служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Частями 1 и 3 статьи 104 Кодекса определено, что служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений. Прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с частью 6 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

Военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения отнесены проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Военнослужащие – граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений.

Пунктом 2 данной Инструкции установлено, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются соответствующие документы.

В соответствии с пунктом 5 Инструкции военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов.

Таким образом, действующее жилищное законодательство связывает вопрос о предоставлении служебного жилого помещения с наличием по месту службы у военнослужащего в конкретном или близлежащем населенном пункте иного жилого помещения, находящегося в собственности, пользовании или владении. Наряду с этим одним из условий предоставления служебных жилых помещений военнослужащим является их прибытие на новое место военной службы.

При этом жилищные права и обязанности, исходя из требований статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из пункта 8 статьи 57 данного кодекса следует, что при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Приказом начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 01-05/106 утверждено Положение об отделении (территориальном, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 данного Положения основной задачей отделения является организация работы по заселению военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в жилые помещения Министерства обороны Российской Федерации. Для выполнения указанной задачи отделение, наряду с иными, осуществляет следующие функции:

- прием и проверка заявлений и документов военнослужащих для включения в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечение таковыми по месту прохождения военной службы;

- включение военнослужащих в список на предоставление служебных жилых помещений и исключение военнослужащих из списка на предоставление служебных жилых помещений;

- предоставление военнослужащим и членам их семей специализированных жилых помещений в установленном порядке.

Исследованием в суде копии послужного списка личного дела административного истца установлено, что ФИО7 заключила первый контракт о прохождении военной службы 16 ноября 2005 года.

В этом же послужном писке отражено, что в период с 31 марта 1988 года по 10 марта 1993 года административный истец занимала должность инженера-технолога Тейковского комбикормового завода.

Согласно копии контракта о прохождении военной службы он заключен Шаровой с воинским командованием на срок три года с 02 мая 2017 года по 01 мая 2020 года.

Из справки войсковой части 0000 от 10 августа 2017 года № № и копии паспорта следует, что на дату судебного заседания в состав семьи административного истца входит сын ФИО1

Копией свидетельства о расторжении брака №, выданного 05 ноября 2004 года, подтверждается, что брак между супругами ФИО7 расторгнут 26 октября 2004 года.

Из копии поквартирной карточки явствует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставлено гражданке Шаровой (ФИО3) Е.Н. на основании ордера № № от 05 ноября 1988 года.

Как видно из копии договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 17 февраля 2005 года № 71, зарегистрированного в администрации города Тейково Ивановской области 04 апреля 2005 года, ФИО7 и ее сын получили в равных долях от администрации муниципального унитарного предприятия многоотраслевого производственного объединения жилищно-коммунального хозяйства в собственность однокомнатную квартиру общей площадью 39 квадратных метров, расположенную по адресу: <адрес>

В копии свидетельства о государственной регистрации права от 06 мая 2005 года серия № отражено, что собственниками указанного жилого помещения являются ФИО7 и ФИО1., доля в праве собственности каждого из которых составляет 50/100.

По договору дарения от 30 марта 2012 года Ш-вы безвозмездно передали жилое помещение, расположенное по адресу: Ивановская область, <адрес> гражданке ФИО2 (матери административного истца).

Согласно записям о сделке об отчуждении и о праве собственности гражданка ФИО2 зарегистрировала право собственности на данное жилое помещение 15 мая 2012 года.

Копией свидетельства о праве на наследство от 25 ноября 2015 года подтверждается, что упомянутая квартира является наследством дочери умершей ФИО2 – ФИО4.

Исследованием в суде копии договора безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой) от 15 мая 2012 года установлено, что он заключен между административным истцом и гражданином ФИО5 в отношении квартиры <адрес> до 14 мая 2018 года.

Как показал в суде свидетель ФИО5., он по религиозным убеждениям, полагая это богоугодным поступком, предоставил Шаровой и ее сыну в безвозмездное пользование принадлежащее ему жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>

В соответствии с письменным заявлением Шаровой от 23 августа 2017 года, зарегистрированным в отделении (территориальном, г. Иваново) 24 августа текущего года, она обратилась к административному ответчику с просьбой предоставить ей служебное жилое помещение по месту прохождения ею военной службы в городе Тейково.

Из уведомления начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 31 августа 2017 года № № следует, что Шаровой отказано во включении в список на предоставление служебного жилого помещения ввиду наличия у нее вплоть до 12 апреля 2013 года права пользования квартирой по адресу: <адрес>. В этом же решении административным ответчиком указано на то, что снявшись с регистрационного учета, ФИО7 создала условия для постановки вопроса о предоставлении ей служебного жилого помещения, что является одной из форм злоупотребления правом в понимании статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как достоверно установлено в судебном заседании, в момент заключения первого контракта ФИО7 имела в городе Тейково в собственности жилое помещение, соответствующее по его общей площади, исходя из состава ее семьи, нормам предоставления. Более того, к новому месту военной службы административный истец не прибывала, продолжая проживать в этом же населенном пункте.

Суд также учитывает, что данное жилое помещение ФИО7 получила безвозмездно по ордеру № № от 05 ноября 1988 года в период ее работы в должности инженера-технолога Тейковского комбикормового завода, то есть фактически государство обеспечило ее жильем для постоянного проживания.

Таким образом, поскольку административный истец распорядилась принадлежащей ей на праве собственности квартирой по своему усмотрению и добровольно снялась с регистрационного учета по адресу: <адрес>, совершенные ею действия суд расценивает как сознательное ухудшение жилищных условий, с целью повторного получения жилья от органов военного управления.

С учетом изложенного оспариваемое административным истцом решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации является законным и обоснованным, а в удовлетворении заявленных ею требований следует отказать.

На этот вывод суда не влияют ссылки представителя административного истца на статью 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку, хотя ФИО7 подарила принадлежавшее ей жилое помещение своей матери 30 марта 2012 года, она, являясь членом семьи собственника, сохраняла регистрацию, то есть и право пользования этой квартирой до 12 апреля 2013 года.

Из банковской квитанции от 11 октября 2017 года следует, что ФИО7 при подаче административного иска в суд оплатила государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Вместе с тем, поскольку судом в удовлетворении административного искового заявления Шаровой отказано, суд не находит оснований для возмещения ей судебных расходов, состоящих из уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

ФИО7 в удовлетворении ее административного искового заявления – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Смирнов