Решение № 2А-1311/2019 2А-1311/2019(2А-6199/2018;)~М-5223/2018 2А-6199/2018 М-5223/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-1311/2019

дело № 2а-1311/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2019 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при секретаре Коротковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области о признании отказа в обследовании объектов недвижимости на предмет их пригодности для проживания незаконным и обязании провести обследование,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области о признании отказа в обследовании объектов недвижимости на предмет их пригодности для проживания незаконным и обязании провести обследование.

В обоснование заявленных требований указал, что с 2000 года проживает в военном общежитии по адресу: <адрес>. Решением ДЖО МО РФ от 02 августа 2018 года ему было отказано в праве на получение жилья со ссылкой на то, что у него в собственности находятся жилые дома на участке, приобретенном для постройки дачи. Согласно выписке из ЕГРН о состоянии домов, предоставленной органами росреестра, они находятся в стадии строительства с 2005 года. Участок куплен истцом в 2014 году, состояние домов не изменялось. По рекомендации регистрирующего органа истцом заказано проведение экспертизы для определения состояния указанных объектов, по результатам которой дома не пригодны для проживания, находятся в неисправном (аварийном) состоянии, один из которых полностью разрушен, имеет только фундамент, второй дом находится в разрушенном состоянии и признан «негодным». Истец обратился в военный гарнизонный суд с иском о признании незаконным вышеуказанного решения ДЖО МО РФ, для принятия решения судом необходимо заключение органа местного самоуправления с.п. Ершовское об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В связи с этим истцом подано заявление о проведении обследования и выдаче заключения об оценке соответствия помещений требованиям, установленным вышеуказанным Положением, однако в проведении обследования административным ответчиком было отказано, в связи с чем административный истец вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования, пояснив их по существу.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 12 декабря 2014 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а также расположенного на участке незавершенного строительством жилого дома общей площадью 248,90 кв.м.

Из пояснений административного истца следует, что с 2000 года он вместе с семьей проживает в военном общежитии по адресу: <адрес>. ФИО3 РФ от 02 августа 2018 года ему было отказано в праве на получение жилья со ссылкой на то, что у него в собственности находятся жилые дома на участке, приобретенном для постройки дачи. Истец обратился в военный гарнизонный суд с иском о признании незаконным вышеуказанного решения ДЖО МО РФ, для принятия решения судом необходимо заключение органа местного самоуправления с.п. Ершовское об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

18 декабря 2018 года истец обратился в администрацию сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области с заявлением о проведении обследования и выдаче заключения об оценке соответствия спорного строения Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

19 декабря 2018 года административным ответчиком в адрес истца направлен ответ, в котором сообщалось, что вопросы, указанные в заявлении не могут быть вынесены на рассмотрение межведомственной комиссии по признанию аварийным или непригодным для проживания испрашиваемых объектов в связи с тем, что по результатам проведенного натурного обследования экспертами экспертно-технического заключения ООО «Центр экспертизы, кадастровой и оценочной деятельности» по определению пригодности для постоянного проживания жилых домов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № было установлено, следующее: жилой дом площадью 248,9 кв.м. – разрушены основные конструктивные элементы и находится в неисправном состоянии; жилой дом площадью 51,1 кв.м. практически полностью разрушен (остатки фундамента).

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки, о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

Согласно экспертно-техническому заключению ООО «Центр экспертизы, кадастровой и оценочной деятельности» от 22 октября 2018 года, по состоянию на 15 октября 2018 года жилые дома, расположенные по адресу: <адрес> для постоянного проживания не пригодны, являются аварийными и представляют угрозу жизни и здоровью граждан. Из исследовательской части заключения в отношении жилого дома площадью 248,9 кв.м. следует, что разрушены основные конструктивные элементы: техническое состояние можно охарактеризовать как «негодное», выявлены повреждения, влияющие на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности (п. 3 СП 13-102-2003). Исследуемый жилой дом находится в неисправном (аварийном состоянии) и представляет угрозу жизни и здоровью граждан. Исследуемый жилой дом площадью 51,1 кв.м. практически полностью разрушен, техническое состояние можно охарактеризовать как «негодное», экспертами обследованы остатки фундамента.

В соответствии с п. 3 Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» действие настоящего Положения не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Из содержания этих норм следует, что Положение не распространяется относительно жилых помещений, расположенных в объектах капитального строительства, в которых в полном объеме не завершены строительство, реконструкция, капитальный ремонт.

При таких обстоятельствах, у администрации сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области не имелось законных оснований для обследования принадлежащих административному истцу объектов, поскольку фактически данные строения не введены в эксплуатацию в установленном порядке и согласно заключению специалиста находятся в негодном (разрушенном) состоянии, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области о признании отказа в обследовании объектов недвижимости на предмет их пригодности для проживания незаконным и обязании провести обследование – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 22 февраля 2019 года.

Судья Байчоров Р.А.