Решение № 2А-265/2020 2А-265/2020~М-206/2020 М-206/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-265/2020

№ 2а-265/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна «28» мая 2020 г.

Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Круговой С.А.,

с участием помощника прокурора Аннинского района Воронежской области Рябчукова О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Седовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аннинского района Воронежской области к администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО),

установил:

Прокурор Аннинского района Воронежской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), при этом указал, что во исполнение п. 11.4 решения коллегии прокуратуры Воронежской области от 06.02.2020 «Об итогах работы органов прокуратуры Воронежской области по укреплению законности и правопорядка в 2019 году и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения твердых коммунальных отходов в деятельности администрации Бродовского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области. В ходе проверки установлено, что администрацией Бродовскогосельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области до момента проверки места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы.В этой связи, 18.03.2020 г. прокуратурой района в адрес главы администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области внесено соответствующее представление № 2-2-2020 об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. В ответе администрации Бродовскогосельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области № 95 от 24.04.2020 на указанное представление сообщено, что бюджет сельского поселения является дотационным, в связи с этим в администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области переданы сведения о необходимом количестве мест (площадок) накопления ТКО на территории сельского поселения с целью финансирования мероприятий по их созданию. Вместе с тем, отсутствие бюджетных средств не освобождает администрацию Бродовскогосельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от соблюдения требований, установленных законодательством.Бездействием администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области нарушаются обязательные требования санитарных Правил по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных заболеваний и наступлению иных негативных последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к нарушению экологических прав граждан.

На основании изложенного, просит признать бездействие администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, заключающееся в несоздании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, незаконным и обязать администрацию Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Аннинского района Воронежской области Рябчуков О.Ю. поддержал административное исковое заявление, просил удовлетворить заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области,извещенный о времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовал, предоставил возражения на административное исковое заявление, согласно которым Администрация Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района считает, что заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи с тем, чтобюджет Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района является дотационным, бюджетными средствами для оборудования площадок накопления твердых коммунальных отходов администрация сельского поселения не располагает. Администрацией Аннинского муниципального района в Правительство Воронежской области и Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области поданы заявки на выделение средств для оборудования контейнерных площадок. В настоящее время средства из бюджета Воронежской области не поступили.Таким образом, возложение обязанности по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) на администрацию Бродовскогосельского поселения Аннинского муниципального района в настоящее время недопустимо, при отсутствии финансирования переданных полномочий ( л.д. 20-21).

Суд не находит обязательной явку представителя ответчика в судебное заседании и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Бродовскогосельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора Аннинского района Рябчукова О.Ю., представителя административного ответчика, суд находит исковые требования прокурора Аннинского района Воронежской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями п.18 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п.9 ст.2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 №148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» реализацию вышеназванных вопросов местного значения осуществляют поселения.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1, ч.2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Законом №89-ФЗ.

Пунктом 2.8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области, утвержденного приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 30.06.2017 №141 закреплено, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии со ст.13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п.1 ст.13.4 Закона №89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как видно из материалов дела прокуратурой Аннинского района Воронежской области во исполнение п. 11.4 решения коллегии прокуратуры Воронежской области от 06.02.2020 г. «Об итогах работы органов прокуратуры Воронежской области по укреплению законности и правопорядка в 2019 году и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения твердых коммунальных отходов в деятельности администрации Бродовскогосельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области. В ходе проверки установлено, что администрациейБродовскогосельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области до момента проверки места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы.

31 марта 2020 г. прокуратурой района в адрес главы администрации Бродовскогосельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области внесено соответствующее представление № 2-2-2020 об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (л.д. 8-12).

Частями 1, 2 статьи 24 Закона «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В ответе администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области № 95 от 24.04.2020 на указанное представление сообщено, что бюджет сельского поселения является дотационным, в связи с этим в администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области переданы сведения о необходимом количестве мест (площадок) накопления ТКО на территории сельского поселения с целью финансирования мероприятий по их созданию.

Вместе с тем, отсутствие бюджетных средств не освобождает администрацию Бродовскогосельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от соблюдения требований, установленных законодательством.

Согласно ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

При указанных обстоятельства, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180, 292–294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Аннинского района Воронежской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Бродовскогосельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, заключающееся в несоздании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, незаконным.

Обязать администрацию Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Кругова

Решение в окончательной форме принято 28 мая 2020 года