Решение № 2-3932/2024 2-606/2025 2-606/2025(2-3932/2024;)~М-3167/2024 М-3167/2024 от 24 марта 2025 г. по делу № 2-3932/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

11 марта 2025 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Каралаш З.Ю.,

при секретаре ФИО3,

с участием прокурора ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Министерству жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым, третье лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, о возложении обязанности

у с т а н о в и л :

Симферопольский межрайонный природоохранный прокурор Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к Министерству жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым, в котором просит возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обязанность в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды, ликвидировав несанкционированные свалки отходов, расположенные на следующих земельных участках:

- в районе земельного участка с кадастровым номером 90:15:010105:2284, 12-й километр <адрес> (СШ 44.746015, ВД 34.353694), площадью 220 кв. м.;

- в 130 метрах южнее от домовладения, расположенного по адресу: <адрес>А площадью 10 кв. м.;

- на территории земельного участка с кадастровым номером 90:15:030601:46, площадью 349 кв. м.

В обоснование требований в исковом заявлении указывает, что Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым. По результатам проведенных рейдовых обследований Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым за период 2023-2024 годов установлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения на следующих земельных участках:

- в районе земельного участка с кадастровым номером 90:15:010105:2284, 12-й километр <адрес> (СШ 44.746015, ВД 34.353694), площадью 220 кв. м.;

- в 130 метрах южнее от домовладения, расположенного по адресу: <адрес>А площадью 10 кв. м.;

- на территории земельного участка с кадастровым номером 90:15:030601:46, площадью 349 кв. м.

По выявленным Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым фактам несанкционированного складирования отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов на указанных земельных участках Министерством внутренних дел Российской Федерации проведены административные расследования по ч. 1, 3 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

По результатам проведенных административных расследований установить лиц, причастных к несанкционированному складированию отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов не представилось возможным, в связи с чем, Министерством внутренних дел по Республики Крым вынесены постановления о прекращении производств по делам об административных правонарушениях.

Размещение отходов осуществляется на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах, шламохранилищах и т.д.) и включающих в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти - ст. 1, ч. 6 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

В силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 2.14 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных Минприроды Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее - Правила), запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, а также размещение опасных отходов на территории в границах и менее 3 км от границ городов и населенных пунктов.

Данные несанкционированные места размещения отходов не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии с вышеуказанными требованиями закона. Территории, на которой размещены отходы, не оборудованы сооружениями, предназначенными для их размещения, что противоречит требованиям ст.1, 12 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 2.14 указанных Правил.

Кроме того, данные территории как объекты размещения отходов не включены в территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Крым, утвержденную постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно актов плановых (рейдовых) осмотров Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в состав размещенных на указанных земельных участках отходов производства и потребления входят отходы коммунальные твердые, бумага и изделия из бумаги, пластмассовые изделия, отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена, отходы стекла и изделий из стекла, тара деревянная, утратившая потребительские свойства, отходы строительства и ремонта и иные отходы.

Согласно информаций Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администраций сельский поселений <адрес> и Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, находящихся в материалах административных расследований, перечисленные земельные участки на которых размещены отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, расположены за границами населенных пунктов поселений и не относится к муниципальной собственности.

По данным делам об административных правонарушениях относительно размещения отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов на указанных земельных участках вынесены окончательные решения об их прекращении.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 поддержала требования в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

По результатам проведенных рейдовых обследований Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым за период 2023-2024 годов установлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения на следующих земельных участках:

- - в районе земельного участка с кадастровым номером 90:15:010105:2284, 12-й километр <адрес> (СШ 44.746015, ВД 34.353694), площадью 220 кв. м.;

- в 130 метрах южнее от домовладения, расположенного по адресу: <адрес>А площадью 10 кв. м.;

- на территории земельного участка с кадастровым номером 90:15:030601:46, площадью 349 кв. м.

По выявленным фактам несанкционированного складирования отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов на указанных земельных участках Министерством внутренних дел Российской Федерации по <адрес> проведены административные расследования по ч. 1, 3 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

По результатам проведенных административных расследований установить лиц, причастных к несанкционированному складированию отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов не представилось возможным, в связи с чем, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым вынесены постановления о прекращении производств по делам об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым в адрес Министерства ЖКХ Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № направлена информация о результатах рейдового обследования территории земельного участка с кадастровым номером 90:15:030601:46 выявлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления вне сооружений и мест, предназначенных для их размещения и накопления общей площадью 349 кв. м. Выявленные отходы по внешним визуальным признакам представляют собой отходы растительности, фрагменты стволов и ветвей деревьев, корневой системы зеленых насаждений, отработанные автомобильные покрышки, фрагменты изделий из пластика, металла и дерева, отходы резинотехнических изделий и.т.д., а также комплект документов, предусмотренный п. 4 Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым, утвержденного распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг для организации работы по ликвидации несанкционированных свалок.

Из материалов дела следует, что Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым в адрес Министерства ЖКХ Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № направлена информация о результатах выездного обследования территории земельного участка, расположенного в 130 метрах южнее от домовладения по адресу: <адрес>А и выявления факта несанкционированного складирования отходов производства и потребление вне специально оборудованных сооружений и мест, предназначенных для их размещения, хранения или складирования. Выявленные отходы по внешним визуальным признакам представляющие собой отходы от строительной деятельности и твердые коммунальные отходы, складированы на площади 10 кв. м., а также комплект документов, предусмотренный п. 7 Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым, утвержденного распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №- рг для организации работы по ликвидации несанкционированных свалок.

Из материалов дела следует, что Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым в адрес Министерства ЖКХ Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № направлена информация о результатах выездного обследования территории, расположенной по адресу: <адрес>, 12-й км <адрес> в районе земельного участка с кадастровым номером 90:15:010105:2284 (координаты портала Яндекс Карты: СШ44.746015, ВД34.353694) и выявления факта несанкционированного складирования отходов на указанной территории, а также комплект документов, предусмотренный п. 7 Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым, утвержденного распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг для организации работы по ликвидации несанкционированных свалок.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются, в том числе, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу п.п.6,7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно требований ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч. 1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым(далее Порядок).

Согласно п. 3 Порядка, выявление несанкционированных свалок отходов осуществляется следующими органами: Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым; органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>.

В силу п.п. 6.3 п. 6 Порядка, ликвидация несанкционированных свалок отходов осуществляется в случае неустановления в течение 5 дней с момента выявления несанкционированного складирования отходов лиц, совершивших правонарушение, лиц в собственности или пользовании которых находятся земельные участки, а также в случае если данные лица являются нерезидентами Российской Федерации, Министерством жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым на земельных участках расположенных за границами населенных пунктов, а также на находящихся в собственности Республики Крым земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов.

Согласно п. 7 Порядка, для организации работы по ликвидации несанкционированных свалок Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым формирует комплект документов, который включает в себя: информацию о несанкционированной свалке отходов, в том числе ее площадь, координаты, картографический материал; контактные данные должностного лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, осуществляющего административное расследование по установлению лиц виновных в образовании несанкционированной свалки отходов; копии ответов, полученных от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерства внутренних дел по <адрес>, органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 8.2 п. 8 Порядка, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым комплект документов, указанных в п. 7 настоящего Порядка, в срок не позднее 6 рабочих дней с момента выявления несанкционированной свалки отходов направляется в случае выявления несанкционированного складирования отходов на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов, а также на находящихся в собственности Республики Крым земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов, в Министерство жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым для организации работы по ликвидации несанкционированных свалок.

Согласно постановлению Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым» в целях выполнения поставленных задач Министерство в установленном законодательством порядке в области обращения с отходами: участвует в разработке законов и нормативных правовых актов Республики Крым в области обращения с отходами производства и потребления, а также осуществляет контроль за их исполнением; участвует в проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при обращении с отходами; участвует в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Республики Крым; участвует в разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участвует в организации и обеспечении населения информацией в области обращения с отходами; участвует в разработке перечня разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов; ведет региональный кадастр отходов, включающий в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами; устанавливает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; осуществляет прием отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и устанавливает порядок ее представления и контроля; утверждает методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Осуществляет следующие переданные полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами: организовывает прием и рассмотрение отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы; утверждает нормативы образования отходов и лимитов на их размещение; осуществляет сбор информации для ведения государственного кадастра отходов и государственного учета в области обращения с отходами; проводит работы по паспортизации отходов I - IV классов опасности; осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами.(п.3.6).

Материалами дела установлено, что несанкционированные свалки отходов производства и потребления расположенные на вышеуказанных земельных участках были выявлены Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и указанная информация была направлена Министерству жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым.

Указанные обстоятельства не опровергнуты в судебном заседании.

Таким образом, на основании п. 7 Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым утв. Распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, направило в адрес Министерства ЖКХ Республики Крым информацию о выявленном месте несанкционированного размещения отходов, в части указанных свалок.

Судом по делу установлено, что указанные несанкционированные свалки отходов до настоящего времени не ликвидированы. Доказательств обратного, суду не предоставлено.

В связи с изложенным, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обязанность в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды, ликвидировав несанкционированные свалки отходов, расположенные на следующих земельных участках:

- в районе земельного участка с кадастровым номером 90:15:010105:2284, 12-й километр <адрес> (СШ 44.746015, ВД 34.353694), площадью 220 кв. м.;

- в 130 метрах южнее от домовладения, расположенного по адресу: <адрес>А площадью 10 кв. м.;

- на территории земельного участка с кадастровым номером 90:15:030601:46, площадью 349 кв. м.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: З.Ю. Каралаш

Решение в окончательной форе принято ДД.ММ.ГГГГ