Решение № 2А-421/2023 2А-421/2023~М-393/2023 М-393/2023 от 7 ноября 2023 г. по делу № 2А-421/2023

Дело № 2а - 421/2023

46RS0025-01-2023-000639-87


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2023 года г. Фатеж

Фатежский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Долженковой Н.И.,

с участием административного истца – помощника прокурора Фатежского района Курской области Булгакова Д.С.,

при секретаре Шаховой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фатежского района Курской области к Администрации Молотыческого сельсовета Фатежского района Курской области о признании бездейстия незаконным и возложении обязанности ограничить несанкционированный доступ,

установил:

Прокурор Фатежского района Курской области обратился в суд с иском к Администрации Молотыческого сельсовета Фатежского района Курской области, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации Молотычевского сельсовета Фатежского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по ограничению несанкционированного доступа в здания, расположенные по адресу: <...> и <...>, обязать Администрацию Молотычевского сельсовета Фатежского района в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу ограничить доступ в здания, расположенные по адресу: <...> и <...>.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Фатежского района Курской области Булгаков Д.С. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрация Молотыческого сельсовета Фатежского района Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором не возражал против удовлетворения требований прокурора.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

В силу требований ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, также собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 3 ст. 218 ГК РФ определено, что в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Статьей 219 ГК РФ предусмотрена обязательность проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 ст. 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности.

Президентом РФ в соответствии с федеральными законами от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» и от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» Указом от 17.05.2023 №358 (далее – Указ) утверждена стратегия комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года (далее – Стратегия).

В силу п.п. 1, 2, 19, 30 Стратегии, последняя является документом стратегического планирования, определяющим угрозы безопасности детей, а также цели, основные направления, задачи и механизмы реализации государственной политики Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности детей (далее - государственная политика в сфере обеспечения безопасности детей).

Стратегия способствует созданию условий для принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, формирующих систему обеспечения комплексной безопасности детей, в том числе в части, касающейся выявления и предотвращения угроз безопасности детей, определения приоритетности и обеспечения эффективности мер, принимаемых при реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности детей.

Также Президентом Российской Федерации указано, что в целях предотвращения детской смертности и детского травматизма необходимо принятие дополнительных мер по ограничению доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям, являющимся потенциальной угрозой безопасности детей.

Одной из основных задач в сфере развития современной безопасной инфраструктуры для детей, формирования условий для активного участия детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в жизни общества является реализация мероприятий, направленных на повышение уровня антитеррористической, противопожарной, эпидемиологической и иной защищенности жилых помещений и объектов социальной и транспортной инфраструктуры, а также на ограничение доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям.

В силу положений пп. «а» ч. 4 ст. 3, ч. 4 ст. 3, ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу ст. 37 Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации.

Как следует из материалов дела, проведенной Прокуратурой Фатежского района Курской области проверкой установлено, что на территории Молотычевского сельсовета Фатежского района Курской области имеется 2 здания, расположенные по адресу: <...> и <...>. Установлено, что указанные жилые помещения являются бесхозяйными, собственников и наследников на указанные объекты также не обнаружено.

Состояние указанных объектов не отвечает требованиям антитеррористического законодательства ввиду того, что не позволяет предотвратить несанкционированный доступ в них, отсутствует ограждение по периметру здания, что позволяет осуществить доступ неограниченному кругу лиц.

Вместе с тем, ст. 45.1 Федерального закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями и внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений.

Учитывая закрепление в правилах благоустройства на территории муниципального образования «Молотычевский сельсовет» Фатежского района требований по содержанию владельцами собственности зданий и сооружений в надлежащем виде, вопрос правоприменения в отношении указанных жилых объектах возложен на Администрацию Молотычевского сельсовета Фатежского района Курской области.

Указанный факт создает опасность совершения террористического акта, а также не исключает возможность причинения вреда здоровью несовершеннолетних.

По результатам проведенной проверки прокурором района, в соответствии с требованиями ст. 22, ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», 14.08.2023 в адрес главы Администрации Молотычевского сельсовета Фатежского района Курской области внесено представление об устранении нарушений закона. Данное представление рассмотрено в установленный законом срок, однако мер по ограничению несанкционированного доступа до настоящего времени не принято.

Непринятие Администрацией Молотычевского сельсовета Фатежского района Курской области необходимых мер по ограничению несанкционированного доступа в здания ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Таким образом, судом установлено, что вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о бездействии со стороны Администрации Молотычевского сельсовета Фатежского района Курской области в части принятия мер по ограничению несанкционированного доступа до настоящего времени не принято.

Непринятие Администрацией Молотычевского сельсовета Фатежского района Курской области необходимых мер по ограничению несанкционированного доступа в здания ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних в связи с чем суд полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Фатежского района Курской области к Администрации Молотыческого сельсовета Фатежского района Курской области о признании бездейстия незаконным и возложении обязанности ограничить несанкционированный доступ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Молотычевского сельсовета Фатежского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по ограничению несанкционированного доступа в здания, расположенные по адресу: <...> и <...>.

Обязать Администрацию Молотычевского сельсовета Фатежского района в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу ограничить доступ в здания, расположенные по адресу: <...> и <...>.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд Курской области в течение 1 месяца с момента вынесения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 22 ноября 2023 года.

Судья: