Решение № 2А-460/2024 2А-460/2024~М-448/2024 М-448/2024 от 25 декабря 2024 г. по делу № 2А-460/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 26 декабря 2024 года

Боханский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Бутуханова А.В., при секретаре ФИО1, с участием помощника прокурора ФИО3, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев административное дело №2а-460/2024 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности установить муниципальные маршруты для регулярных перевозок по регулируемым тарифам между населенными пунктами и организовать транспортное обслуживание населения путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

установил:

<адрес> в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности установить муниципальные маршруты для регулярных перевозок по регулируемым тарифам между <адрес> и <адрес>, <адрес> путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований прокурор указал, что в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. Транспортное обслуживание населения в границах МО «<адрес>» администрацией МО «<адрес>» не организовано, муниципальные маршруты регулярных перевозок не установлены, что подтверждается ответом администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью понуждения к надлежащему выполнению вышеуказанных обязанностей прокуратурой района мэру МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о транспортном обслуживании населения. Из ответа администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования планируется работа по организации открытых конкурсов на осуществление услуг по перевозке пассажиров и багажа регулярными перевозками по регулируемым тарифам в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и принято Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам автомобильным транспортом на территории Боханского муниципального района на 2024-2029 года».

Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены, транспортное обслуживание населения в границах МО «<адрес>» не обеспечено.

В частности, транспортное обслуживание путем осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам отсутствует между <адрес> и д.Середкино, <адрес>, д.Вершина, <адрес>.

Помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» ФИО4 исковые требования прокурора признал, просил суд предоставить большее время для исполнения решения суда.

Выслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора по следующим основаниям.

Прокурор обратился в суд в соответствии со ст.39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «O прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд c заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статьей 27 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на свободу передвижения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие транспортной системы». В указанном документе отмечено, что низкий уровень транспортного обслуживания и неудовлетворительное состояние автомобильных дорог общего пользования в сельской местности сдерживают рост сельскохозяйственного производства и социально-экономическое развитие сельских населенных пунктов, что приводит к оттоку населения из них из-за низкой доступности образовательных, медицинских, культурных и торгово-бытовых услуг.

К числу стратегических целей государственной транспортной политики развития транспортного комплекса Российской Федерации отнесены повышение пространственной связанности и транспортной доступности территорий, повышение мобильности населения.

Транспортной стратегией Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, установлено, что повышение пространственной связанности и транспортной доступности территорий относится к одной из долгосрочных целей развития транспортной системы.

Указанным документом установлено, что гражданам страны должно быть обеспечено повышение качества жизни в части, зависящей от транспортного комплекса, в том числе:

- повышение транспортной доступности для граждан социально-экономических, туристских и культурных центров;

- повышение доступности транспортных услуг для жителей удаленных, труднодоступных и геостратегических территорий;

Государству должно быть обеспечено повышение социальной удовлетворенности населения во всех регионах страны за счет наличия доступных и качественных транспортных услуг.

Кроме того, паспортом национального проекта «Безопасные качественные дороги», утв. Минтрансом России, установлено, что одним из показателей национального проекта является «удовлетворенность качеством и доступностью автомобильных дорог». Доля граждан, отметивших улучшение, к 2030г. должна составить 60%.

В силу п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Положения ст.14 Федерального закона №220-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Наряду с указанными в ч.1 ст.14 данного Федерального закона маршрутами регулярных перевозок, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч.1 ст.17 Федерального закона №220-ФЗ).

Согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в <адрес>» установлено, что муниципальные маршруты в границах одного сельского поселения <адрес>, в границах двух и более поселений <адрес>, находящихся в границах одного муниципального района <адрес>, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района <адрес>, в состав которого входят указанные поселения <адрес>.

В силу ст.10 указанного <адрес> регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам в границах одного сельского поселения <адрес>, в границах двух и более поселений <адрес>, находящихся в границах одного муниципального района <адрес>, устанавливаются органом местного самоуправления муниципального района <адрес>, в состав которого входят указанные поселения <адрес>.

Согласно Уставу муниципального образования «<адрес>» <адрес> закреплено, что к вопросам местного значения <адрес> относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах <адрес> (пп.6 п.1 ст.5).

В соответствии с Распоряжением Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №НА-19-р утвержден социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, согласно которому к показателям качества транспортного обслуживания населения относятся, помимо прочего:

- доступность (характеристика качества транспортного обслуживания населения, выраженная в наличии возможности получения населением услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок);

- надежность (характеристика качества транспортного обслуживания населения, выраженная в стабильности получения услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок и предсказуемости уровня их качества).

При этом, транспортное обслуживание населения в границах МО «<адрес>» администрацией МО «<адрес>» не организовано, муниципальные маршруты регулярных перевозок не установлены.

Согласно представлению, внесенному прокуратурой <адрес> в адрес мэра МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, указано об устранении нарушений требований законодательства о транспортном обслуживании населения.

Из ответа администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что планируется работа по организации открытых конкурсов на осуществление услуг по перевозке пассажиров и багажа регулярными перевозками по регулируемым тарифам в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и принято Постановление администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам автомобильным транспортом на территории Боханского муниципального района на 2024-2029 года».

Вместе с тем, до настоящего времени административным ответчиком нарушения не устранены, транспортное обслуживание населения в границах МО «<адрес>» не обеспечено. Транспортное обслуживание путем осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам между <адрес><адрес> отсутствует.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей указанных населенных пунктов, свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, поскольку создает препятствия в доступности посещения гражданами объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

Недостаточность или отсутствие бюджетного финансирования не освобождает администрацию муниципального района от исполнения возложенных на нее законом полномочий. Действующее законодательство не ставит в зависимость от финансовых возможностей выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами в границах муниципального района.

Муниципальное образование, в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов, вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Суду представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком требований законодательства в сфере транспортных услуг, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд находит разумным установить срок для исполнения указанных действий в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.19 НК РФ административный ответчик администрация МО «<адрес>» от уплаты государственной пошлины освобождена.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «<адрес>» установить муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам между <адрес>.

Организовать транспортное обслуживание населения между <адрес> путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Боханский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Боханского районного суда А.В.Бутуханов