Решение № 2-7118/2017 2-7118/2017~М-6207/2017 М-6207/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-7118/2017

Дело №2-7118/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 02 октября 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой И.В.,

при секретаре Ермолиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Территориальному отделению ФГКУ Западное РУЖО Минобороны России в г. Вологде о признании права на получение государственного жилищного сертификата,

установил:

06.01.1995 старший прапорщик ФИО4 техник железнодорожной роты железнодорожной базы, уволен в запас по статье 60 пункта 5 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от 11.02.1993 № 4455-1 (в связи с не заключением контракта) приказом командира войсковой части №

ФИО4 обратился в суд с иском к Территориальному отделению ФГКУ Западное РУЖО Минобороны России в г. Вологде о признании права на получение государственного жилищного сертификата, на основании Протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части 2559 от 10.09.2004.

В последующем истец требования уточнил, просил суд признать решение от 26.07.2017 № ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» отделение (территориальное г. Вологда) незаконным и отменить; признать его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050.

В обоснование требований указал, что с 2004 года состоит на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, соответствующее решение было принято жилищной комиссией войсковой части 25594 от 10.09.2004 и отражено в протоколе №, о чем свидетельствует имеющаяся у него на руках выписка. Вместе с тем, до настоящего времени жильем не обеспечен, государственного жилищного сертификата не получил, в собственности жилья не имеет.

В судебном заседании истец ФИО4 исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Суду пояснил, что был уволен в связи с поступившим приглашением о прохождении иной службы. В Администрацию после увольнения не обращался, так как имел служебное жилье.

Представитель истца ФИО4 по доверенности ФИО5 исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Суду пояснил, что ФИО4 был включен в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, а потому подлежит обеспечению жильем.

Представитель ответчика Территориального отделения ФГКУ Западное РУЖО Минобороны России в г. Вологде в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому просит в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие.

Суд, заслушав истца, его представителя, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что ФИО4 проходил военную службу в войсковой части №25594.

29.11.1994 старшим прапорщиком ФИО4 на имя командира роты представлен рапорт с просьбой ходатайствовать перед командованием части об увольнении его с военной службы по не подписанию контракта.

Из пояснений данных суду самим истцом, являющихся в силу статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации самостоятельным видом доказательства, следует, что увольнение было связано с его личным желанием прейти на иную службу.

06.01.1995 старший прапорщик ФИО4 техник железнодорожной роты железнодорожной базы, уволен в запас по статье 60 пункта 5 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от 11.02.1993 № 4455-1 (в связи с не заключением контракта) приказом командира войсковой части 25594 №. Выслуга лет на 13.01.1995 в календарном исчислении составила 16 лет 08 месяцев, в льготном исчислении выслуги лет не имеет.

В 2004 году ФИО4 обратился к командиру войсковой части №25594 с заявлением о включении его в состав кандидатов на участие в президентской программе «Государственные жилищные сертификаты» и выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в г. Вологда на состав семьи, включая супругу ФИО1, детей: ФИО2, ФИО3 и принял на себя обязательство об освобождении занимаемой жилой площади, состоящей из 2-х комнат в квартире <адрес> не позднее двух месяцев со дня получения свидетельства о собственности квартиру (индивидуальный жилой дом), приобретенную с помощью государственного жилищного сертификата.

В соответствии с протоколом № заседания жилищной комиссии войсковой части 25594 от 10.09.2004 ФИО4 включен в списки очередников на получение государственного жилищного сертификата в III раздел.

Вступившим в законную силу решением Шекснинского районного суда от 28.07.2016 ФИО4, ФИО3 признаны утратившими право пользования жилым помещением – квартирой <адрес>, УФМС России по Вологодской области возложена обязанность по снятию их с регистрационного учета по указанному адресу.

По заявлению ФИО4 от 27.02.2017 военной прокуратурой гарнизона Мирный проведена проверка исполнения должностными лицами воинской части 25594 жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что на основании приказа заместителя Минобороны России от 11.01.2011 № учетные дела граждан и военнослужащих, хранившиеся в войсковой части 25594 (в том числе протоколы заседаний жилищных комиссии), подлежали передаче в ФГКУ «Западное региональное управление жилищным обеспечением» Министерства обороны РФ (г. Санкт – Петербург). Однако по вине отдельных воинских должностных лиц при передаче дел в уполномоченный жилищный орган жилищные документы ФИО4 были утрачены.

26.07.2017ФИО4 обратился к Территориальному отделению ФГКУ Западное РУЖО Минобороны России в г. Вологде с заявлением о предоставлении разъяснений о наличии у него права на внеочередное включение в подпрограмму по выдаче государственных жилищных сертификатов на 2015-2020 годы, выдаче государственного жилищного сертификата.

Уведомлением Территориального отделения ФГКУ Западное РУЖО Минобороны России в г. Вологде № от 26.07.2017 в ответ на указанное заявление ФИО4 разъяснено об отсутствии у него права на внеочередное включение в состав участников подпрограммы и внеочередного обеспечения государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 77 Закона СССР от 12.10.1967 № 1950-VII «О всеобщей воинской обязанности», действовавшего на момент увольнения истца, было установлено, что обеспечение жилой площадью офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, уволенных в запас или отставку, производится исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов в порядке, устанавливаемом Советом Министров СССР.

В пункте 19 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.02.1981 № 193, было закреплено, что военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечиваются исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью (независимо от ее ведомственной принадлежности, за исключением Министерства обороны, Комитета государственной безопасности СССР и внутренних войск) в первую очередь, но не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранному с учетом существующего порядка прописки.

22.01.1993 был принят Закон Российской Федерации № 4338-1 «О статусе военнослужащих», которым введено в действие новое правовое регулирование вопроса обеспечения жилыми помещениями военнослужащих.

Согласно пункту 6 статьи 15 Закона Российской Федерации от 22.01.1993 «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места жительства указанными гражданами и членами их семей представляются при получении постоянной жилой площади

С 01.01.1998 Закон Российской Федерации от 22.01.1993 № 4338-1 «О статусе военнослужащих» утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Реализуя правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Первоначально порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилья был урегулирован в соответствующих Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1054 от 06.09.1998. Впоследствии порядок принятия на учет по улучшению жилищных условий военнослужащих был установлен Инструкцией, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 №1280.

Согласно пункту 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу согласно приложению №1 к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) (далее именуется - структурное подразделение уполномоченного органа), к которому прикладываются документы.

Уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований названной Инструкции приказом Министра обороны Российской Федерации от 03.11.2010 №1455 определен Департамент жилищного обеспечения, который осуществляет свои функции, в том числе через ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которое принимает заявления от военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более либо общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями (далее - военнослужащие), для признания их нуждающимися в жилых помещениях; признают военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденными Постановлением, а также пунктами 3 - 6, 8 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 №1280.

В силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 №512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более либо общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с пунктом 3 указанного Постановления для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием избранного постоянного места жительства (наименования субъекта Российской Федерации и административно-территориального образования субъекта Российской Федерации (для городов федерального значения наименование административно-территориального образования субъекта Российской Федерации не указывается)), к которому прилагаются следующие документы: копии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность военнослужащего, и указанных паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), а также свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста; выписки из послужного списка, справки о прохождении военной службы, общей продолжительности военной службы и составе семьи, а для военнослужащих, увольняемых с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, - о планируемом сроке увольнения с военной службы, выдаваемые в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральными органами; копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления; копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 13 данного Постановления в случае изменения ранее избранного постоянного места жительства военнослужащий (гражданин, уволенный с военной службы) подает в уполномоченный орган соответствующее заявление. При этом датой принятия на учет по новому избранному месту жительства является дата принятия на учет по прежнему избранному месту жительства.

Статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации регулирует вопросы принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (пункт 1). Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (пункт 2). Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (пункт 3). Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 7).

Федеральный закон от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23.04.2004 №9-П, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении граждан, увольняющихся с военной службы и выполнивших условия контракта, также имеющего публично-правовой характер.

Вместе с тем, законодатель установил критерии, которым должен отвечать уволившийся военнослужащий, а также определенный порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями.

В связи с принятием Федерального закона от 08.12.2010 №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» статья 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» дополнена пунктом 2.1, согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 01.01.2005 были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2010 №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и «об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» предусмотрено, что порядок и условия обеспечения граждан, уволенных с военной службы и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», распространяются на следующие категории граждан, которые до 01.01.2005 были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: это граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2010 №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и «Об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, для осуществления, следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статье 2 настоящего Федерального закона, жилыми помещениями: предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; предоставление жилого помещения по договору социального найма; предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

На момент обращения в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, ФИО4 не являлся военнослужащим, а относился к гражданам, уволенным с военной службы. Таким образом, на истца распространяются все социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены действующим законодательством для данной категории граждан, но получение таких социальных гарантий и компенсаций должно реализовываться в установленном законом порядке.

Вместе с тем, указанный порядок ФИО4 не соблюден.

Основанием увольнения истца с военной службы послужило его личное волеизъявление, связанное с переходом на иную службу, что не может отождествляться с организационно – штатными мероприятиями.

Доказательств того, что истец был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления по основаниям избрания военнослужащим нового места жительства после увольнения со службы либо, что решением жилищной комиссии по месту прохождения военной службы, истец признавался нуждающимся в получении жилого помещения, суду не представлено.

В соответствии с уведомлением Департамента имущественных отношений Администрации города Вологда № от 13.09.2017 ФИО4 на учете граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в Администрации г. Вологда не состоит и не состоял.

По сведениям Администрации Шекснинского муниципального района ФИО4 с заявлением о постановке на учет в качестве военнослужащего, нуждающегося в предоставлении жилого помещения, в Администрацию Шекснинского муниципального района не обращался.

Включение истца в списки очередников на получение государственного жилищного сертификата, при отсутствии совокупности необходимых условий, для признания участником подпрограммы «Жилище», не является основанием для получения государственного жилищного сертификата, а потому оснований для удовлетворения требований истца у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 194-197 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО4 к Территориальному отделению ФГКУ Западное РУЖО Минобороны России в г. Вологде о признании права на получение государственного жилищного сертификата оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Иванова И.В.

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2017