Решение № 2-527/2017 2-527/2017~М-461/2017 М-461/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2-527/2017

Дело № 2-527/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Заводоуковск 19 июня 2017 года

Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:

судьи Агаповой О.Е.,

при секретаре Сурниной А.В.,

с участием истца Ш.Н., представителя ответчиков ... и межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ш.Н. к Департаменту социального развития ... в лице межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...), администрации Заводоуковского городского округа и ... о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда,

УСТАНОВИЛ:

Ш (Б) Н.Г. обратилась в суд с вышеназванным иском. Свои требования мотивирует тем, что она является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании решения Центрального районного суда ... от ... её родители: мать А.Б., отец Б.Г. лишены родительских прав. Постановлением главы администрации ... от ... ... она была определена в детский ... Государственное образовательное учреждение ... для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ней закреплена жилая площадь в однокомнатной квартире по .... Также по ходатайству детского ..., постановлением Администрации ... от ... ... за ней было закреплено жильё по месту проживания матери Ш.Б. по адресу: .... С ... по ... она находилась в КОУ «Детском ...» на полном государственном обеспечении. Будучи несовершеннолетней, после окончания пребывания в детском ... она поступила на обучение в ПУ ... .... По достижении 18 лет никакого жилья она не получила. При обращении в управление образования администрации ..., ей объяснили, что за ней закреплено жилье по адресу: ..., которое принадлежит её матери Б.Х. Однако, согласно выписки из домовой книги владельцами вышеуказанного жилого дома являются Б.Т., Б.Н., А.С., Ш.С., О.Е.. Жилой дом имеет небольшую площадь, неблагоустроенный, в доме зарегистрировано 8 человек, проживать в данном жилом помещении было не возможно, на что она обращала внимание органов опеки .... В настоящее время она не обеспечена жилым помещением, до ... она была зарегистрирована по адресу: ... КОУ «Детский ...». В ... году она обратилась в Департамент социального развития ... по вопросу предоставления внеочередного жилья, но ей было сообщено, что она не обращалась с заявлением в органы местного самоуправления для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Считает, что бездействие работников администрации, органов опеки и попечительства ... противоречат действовавшему уже в то время Федеральному закону от ... ... –ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». По достижении совершеннолетия она продолжила обучение в ПУ ... ..., ПТУ ... .... В ... году вышла замуж, воспитывает двоих детей. Длительное время проживает в ..., работает ГБУЗ ТО «ОКПБ», своего жилья не имеет, проживает в ... в жилом доме родителей мужа. При обращении в межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) ей приказом ...-п от ... было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Заводоуковского городского округа, по достижению возраста 23 лет. Считает данную позицию неверной, противоречащей действующему законодательству. Ссылаясь на ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, Федеральный закон от ... № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», просила включить Ш.Н., ... года рождения, в список детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Обязать ... обеспечить предоставление Ш.Н., ... года рождения, вне очереди жилое помещение из специализированного жилого фонда ..., отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Заводоуковского городского округа, общей площадью не менее 18 кв.м. Обязать администрацию Заводоуковского городского округа после обеспечения ... предоставления Ш.Н. жилого помещения из специализированного жилого фонда ..., принять решение о заключении и заключить с Ш.Н. договор найма на указанное специализированное жилое помещение.

Определением суда от ... к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика привлечено главное управление строительства ... (л.д. 1).

Ответчик администрация Заводоуковского городского округа, в лице представителя П.Л,, действующей на основании доверенности от ... ..., не согласившись с заявленными требованиями, представила в суд возражения, в которых ссылается на то, что истец в настоящее время не относится к категории лиц, установленных Федеральным законом от ... № 159-ФЗ, обратилось с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий только в возрасте 31 год, до достижения возраста 23 лет с требованием о предоставлении ей жилого помещения или постановке на учет для получения жилого помещения в органы местного самоуправления не обращалась. Поскольку основания в удовлетворении исковых требований отсутствуют, просит отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 45-48).

В судебном заседании истец Ш.Н. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила об удовлетворении иска. Суду пояснила, что в закрепленном жилом помещении по адресу: ..., не проживала. После окончания училища с ... года, жила у сестры, затем у сожителя. С заявлением на обеспечение жильем в государственные органы не обращалась. В ... году обратилась в органы опеки ....

Представитель ответчиков ... и Департамента социального развития ... в лице межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) К.С., действующая на основании доверенности ... от ... и ... от ... в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что Ш.Н. обратилась в органы опеки с заявлением о включении её в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда. Ей было отказано, поскольку на момент обращения Ш.Н. было больше 23 лет.

Представитель ответчика администрации Заводоуковского городского округа ... П.Л,, представитель главного управления строительства ..., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. На основании ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения участников процесса, суд проводит судебное заседание в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд находит требования, заявленные Ш.Н. не подлежащими удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено, что Ш.Н. (до брака Б) Н.Г. родилась ..., её родители: мать А Н.Г. и отец Б.Г. лишены родительских прав. Ш.Н. зарегистрирована по адресу: ..., с ... состоит в браке с Ш.Е., имеет несовершеннолетних детей Б.Е. ... года рождения и Ш.В. ... года рождения. Её супругу на праве общей долевой собственности принадлежит ... доля квартиры и ... доля земельного участка, по адресу: ... (л.д. 7-14, 49).

Постановлением главы администрации ... от ... ... Б.Х. была определена в детский дом на полное государственное обеспечение, за ней закреплена жилая площадь в однокомнатной квартире ... ..., ... ..., ... (л.д. 17).

Постановлением администрации ... от ... ..., по ходатайству детского ..., за Б.Х. закреплена жилая площадь по адресу: ... (л.д. 18).

Согласно справки от ... Ш (Б) Н.Г. являлась воспитанницей КОУ «Детский ...» с ... по ... год, находилась на полном государственном обеспечении, выбыла в ПУ ... для обучения по специальности (л.д. 19).

Из материалов дела: выписки из домовой книги от ..., справки от ..., справки от ..., судом установлено, что Б.Х. совместно с несовершеннолетней дочерью Б.Е. ... года рождения зарегистрированы по месту жительства по адресу: ... ... года (л.д. 24-26).

Приказом Департамента социального развития ... в лице сектора по опеке, попечительству и охране прав детства Заводоуковского городского округа ...-п от ... Ш.Н. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Заводоуковского городского округа в связи с достижением 23 летнего возраста (л.д. 30).

Часть 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от ... № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее ФЗ № 159-ФЗ) определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абзацу 4 статьи 1 указанного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 8 указанного закона, Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняются за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа социальная поддержка, в том числе, обеспечение жилой площадью должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ... ...-О, вышеуказанные положения закона, допускающие предоставление жилых помещений бывшим воспитанникам детских домов только до достижения ими возраста 23 лет, служат цели обеспечения единообразного подхода к определению оснований социальной защиты лиц, относящихся к данной категории, и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяются, в том числе тех, кто к моменту вступления его в силу достиг возраста 23 лет.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не поставлено на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Истцу Ш.Н. 23 года исполнилось ... и после этого времени нормы настоящего закона, в случае если она не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не распространяются в отношении истца.

Из личного дела Ш (ранее Б) Н.Г. (л.д. 77-113) установлено, что Б.Х. с ... года на основании постановления Главы администрации ... от ... ... находилась в детском ..., на полном государственном обеспечении, за ней было закреплено жилое помещение по адресу: ..., а также по адресу: ...Д ....

Из сообщения администрации Заводоуковского городского округа от ..., следует, что Ш (ранее Б) Н.Г. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в администрацию Заводоуковского городского округа не обращалась (л.д. 44).

Из сообщения Министерства образования ... от ..., следует, что Б.Х. не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от ... № 159 -ФЗ (л.д. 75).

Достоверных доказательств того, что до достижении 23-х лет Ш.Н. обращалась в какие-либо государственные органы или в органы местного самоуправления в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, в деле не представлено. Не представлено истицей доказательств и того, что имелись уважительные причины, объективно не позволившие ей своевременно обратиться с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилье лиц по соответствующей категории. Создание со стороны государственных органов, органов местного самоуправления Ш.Н. каких-либо препятствий в реализации права на включение в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, по делу также не установлено.

Материалами дела установлено, что обращения по вопросам реализации права истца на обеспечение жильем имели место не ранее ... года, тогда как право истца на получение этой меры социальной поддержки в порядке упомянутого выше Федерального закона от ... № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» прекращено в январе 2008 года по достижении Ш.Н. возраста 23 лет.

При таких обстоятельствах отказ государственных органов во включении истца в список лиц указанной выше категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, нельзя считать противоречащим закону, а право истца как лица, относившегося к числу детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жильем – доказанным.

Доказательств, подтверждающих, что закрепленные за истцом жилые помещения по адресу: ... ... ..., ... по адресу: ..., являлся не пригодным для проживания и до момента исполнения 23-х летнего возраста она обращалась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований о предоставлении ей жилого помещения как лицу, из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, суд считает, что требования Ш.Н. о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда удовлетворению не подлежат.

Требования о возложении обязанности на ... обеспечить предоставление Ш.Н., ... года рождения, вне очереди жилое помещение из специализированного жилого фонда ..., отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Заводоуковского городского округа, общей площадью не менее 18 кв.м. и возложении обязанности на администрацию Заводоуковского городского округа после обеспечения ... предоставления Ш.Н. жилого помещения из специализированного жилого фонда ..., принять решение о заключении и заключить с Ш.Н. договор найма на указанное специализированное жилое помещение удовлетворению не подлежат, поскольку Ш.Н. не была поставлена уполномоченным органом на соответствующий учет до достижения ей 23 лет, с заявлением о постановке на учет в орган местного самоуправления не обращалась. Вопрос о постановки на учет носит заявительный характер.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования Ш.Н. не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 192-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Ш.Н. в иске к Департаменту социального развития ... в лице межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...), администрации Заводоуковского городского округа и ... об удовлетворении требований о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда, о возложении обязанности на ... обеспечить предоставление Ш.Н., ... года рождения, вне очереди жилое помещение из специализированного жилого фонда ..., отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Заводоуковского городского округа, общей площадью не менее 18 кв.м. и возложении обязанности на администрацию Заводоуковского городского округа после обеспечения ... предоставления Ш.Н. жилого помещения из специализированного жилого фонда ..., принять решение о заключении и заключить с ней договор найма на указанное специализированное жилое помещение.

Решение сторонами может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заводоуковский районный суд ....

Судья подпись О.Е. Агапова

Мотивированное решение составлено 26 июня 2017 года.