Решение № 12-256/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 12-256/2018

Дело № 12-256/2018


Р Е Ш Е Н И Е

город Череповец 21 ноября 2018 года

Судья Череповецкого районного суда Вологодской области Лопатина С.В.,

с участием представителя ООО «АкваЛайн» ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «АкваЛайн» ФИО3 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам ФИО4 № <№> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «АкваЛайн» (ООО «АкваЛайн»),

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам ФИО4 № <№> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ООО «АкваЛайн» привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за то, что в ходе проведения проверки в период с 10 часов 00 минут по 11 часов 00 минут <дата> было выявлено, что ООО «АкваЛайн» не приняты все зависящие меры по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по размещению отходов производства и потребления на полигоне ТБО, расположенном <адрес>, а именно:

1. Территория хозяйственной зоны полигона ТБО не забетонирована, не заасфальтирована, не освещена, что является нарушением ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и. 4.2 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов».

2. На полигоне ТБО допускается складирование отходов не на рабочей карте, а на территории хозяйственной зоны в нарушение ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и. 5.1 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов».

3. На полигоне ТБО переносные сетчатые ограждения стоят вблизи хозяйственной зоны и не используются по назначению: не устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки лёгких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозером к рабочей карте, что привело к загрязнению территории полигона и является нарушением ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов».

4. Территория санитарно-защитной зоны и прилегающих к полигону и подъездной дороге земель загрязнена мусором и бытовыми отходами, что свидетельствует о не проведении осмотра территории, тщательной уборки и доставки мусора на рабочие карты полигона ТБО, что является нарушением ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.6 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов».

5. На полигоне ТБО не выполняется промежуточная изоляция отходов в соответствии с требованием санитарных правил (не позднее 3-х суток со времени складирования ТБО) и утверждённой руководителем ООО «АкваЛайн» инструкцией по эксплуатации полигона (изолирующий слой высотой толщиной 0,25-0,3 м после отсыпки уплотнённого яруса ТБО на 2 м). Изолирующий материал, который должен использоваться в данных целях в зимний период времени (при температуре воздуха ниже +5 °С): шлаки, строительные отходы, битый кирпич, известь, мел, штукатурка, древесина, стеклобой, бетон, керамическая плитка, гипс, асфальтобетон, сода и др., при проведении обследования на территории полигона не обнаружен, что является нарушением ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 5Л, 5.2 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов».

6. ООО «АкваЛайн» не разработана и не согласована с территориальным отделом Роспотребнадзора инструкция по производственной санитарии для персонала, занятого на обеспечении работы полигона ТБО, в нарушение ч. 1 ст. 22, ч. ч. 1, 2. 3 ст. 32 Федерального закона № 52- ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов».

7. ООО «АкваЛайн» не проводится производственный лабораторный контроль шума в зоне влияния полигона ТБО, что является нарушением ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 24, ч. 1, 2 ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.6 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов».

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ООО «АкваЛайн» ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит уменьшить сумму штрафа, поскольку ООО «АкваЛайн» признает вину, не оспаривает законность привлечения к административной ответственности, общество деятельно раскаивается в совершенном правонарушении. Добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль является смягчающим обстоятельством. Управлением Роспотребнадзора предписание об устранении выявленных нарушений не выдавалось. Однако по результатам проверки прокуратурой Череповецкого района в адрес Общества было вынесено представление об устранении нарушений закона № <№> от <дата>. По результатам рассмотрения указанного представления Обществом были установлены причины правонарушения и незамедлительно приняты меры по их устранению. Так, Обществом были закуплены и завезены материалы для приведения хозяйственной зоны полигона ТБО <адрес> (проектное название полигона – полигон ТБО у <адрес>) в соответствие требованиям п. 4.2 СанПиН 2.1.7.1038-01. Следует отметить, что рабочим проектом строительства полигона ТБО у <адрес> не предусматривается бетонирование, асфальтирование и освещение хозяйственной зоны полигона (том I «Пояснительная записка» и том III «Сметная документация» в приложении). На рабочий проект строительства полигона ТБО у <адрес> имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы Вологодской области № <№> от <дата>. Указанное заключение получено после введения в действие СанПиН 2.1.7.1038-01, однако, в ходе рассмотрения экологической экспертизой проектной документации строительства полигона вопрос о бетонировании, асфальтировании и освещении хозяйственной зоны полигона не поднимался. Таким образом, полигон ТБО был передан в аренду с заведомым нарушением. В ходе проверки было установлено, что территория санитарно-защитной зоны и прилегающих к полигону и подъездной дороге земель загрязнена мусором и бытовыми отходами. Обществом незамедлительно проведена уборка территории санитарно-защитной зоны, а также прилегающих земель и подъездной дороги. Загрязнение и захламление указанных земель в настоящее время не допускается. Кроме того, не допускается складирование отходов на территории хозяйственной зоны. Отходы принимаются только на рабочих картах. В настоящее время Обществом приняты меры по своевременной изоляции привозимых отходов. Привозимые отходы изолируются в соответствии с СанПиН 2.1.7.1038-01 в теплый период года – ежесуточно. Обществом приобретен изолирующий материал – грунт. Инструкция по производственной санитарии для персонала направлена на согласование в Управление Роспотребнадзора по Вологодской области. С персоналом ООО «АкваЛайн» проведена беседа по недопущению нарушений законодательства в процессе эксплуатации полигона ТБО, сотрудники полигона ТБО ознакомлены с технологическим регламентом. По результатам рассмотрения мастер участка ООО «АкваЛайн» Г. был привлечен к дисциплинарной ответственности. Таким образом, Обществом незамедлительно приняты все необходимые меры для устранения выявленного нарушения. Смягчающие обстоятельства должностным лицом Управления при назначении административного наказания не рассматривались. В настоящее время Общество находится в затруднительном финансовом положении, что не было принято Управлением во внимание при назначении наказания. В ходе проверки и при осуществлении производства по делу об административном правонарушении Общество оказывало содействие должностным лицам органов контроля и надзора в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. Следует отметить, что выявленные нарушения не явились причиной ущерба окружающей среде или ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки и вреда здоровью человека, что также является смягчающим обстоятельством. Кроме того, просит учесть, что ООО «АкваЛайн» является субъектом малого и среднего предпринимательства, однако, по постановлению о назначении административного наказания № <№> от <дата> за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля не была применена мера административного наказания в виде предупреждения в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «АкваЛайн» ФИО1 поддержал жалобу, дополнительно пояснил, что все мероприятия по устранению выявленных нарушений являлись финансовоёмкими, они были выполнены до вынесения постановления о назначении административного наказания. Юридическое лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства, несет социально-значимые функции, у него сложное финансовое положение.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области ФИО2 в судебном заседании указала, что в отношении юридического лица ранее было вынесено постановление за аналогичное правонарушение № <№> от <дата>, в связи с чем при вынесении обжалуемого постановления данный факт был учтен в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства. Просит постановление оставить без изменения.

Выслушав участвующих лиц и изучив представленные материалы, судья считает, что в действиях ООО «АкваЛайн» содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 4.2 санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01», территория хозяйственной зоны полигона ТБО бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение.

Согласно п. 5.1 санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01», складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно.

Согласно п. 5.2 санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01», в зимний период, в связи со сложностью разработки грунта в качестве изолирующего материала, можно использовать шлаки, строительные отходы, битый кирпич, известь, мела, штукатурку, древесину, стеклобой, бетон, керамическую плитку, гипс, асфальтобетон, соду и др. Эти же материалы могут использоваться и в летний период.

Согласно п. 5.3 санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01», переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

Согласно п. 5.6 санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01», один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно – защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона.

Согласно п. 6.3 санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01», на основании настоящих санитарных правил (согласно п. 2.3) организация, обслуживающая полигон, разрабатывает инструкцию по производственной санитарии для персонала, занятого на обеспечении работы предприятия. Указанная инструкция согласовывается с территориальным ЦГСЭН.

Согласно п. 6.6 санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01», система производственного контроля должна включать устройства и сооружения по контролю состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния полигона.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № <№> от <дата> в отношении ООО «АкваЛайн»; предписанием № <№> от <дата>; объяснением директора ООО «АкваЛайн» ФИО5 от <дата>; копией договора № <№> от <дата>; копией договора № <№> аренды земельного участка от <дата>.

Действия ООО «АкваЛайн», выразившиеся в нарушении природоохранного законодательства, образуют состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения юридическим лицом санитарно-эпидемиологического законодательства, судом не установлено.

Порядок привлечения ООО «АкваЛайн» к административной ответственности соблюден.

Назначение наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей является законным и обоснованным, определено в соответствии с санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1 ч. 3.2 и ч. 3.3 КоАП РФ. При назначении верно указано в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность юридического лица, повторное совершение ООО «АкваЛайн» однородного правонарушения.

Достаточных оснований для применения требований ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

В то же время, принимая во внимание принятие ООО «АкваЛайн» мер по устранению выявленных нарушений экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, суд полагает возможным учесть данные обстоятельства в качестве смягчающих административную ответственность.

При этом, учитывая обстоятельства дела, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, оснований для снижения штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам ФИО4 № <№> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества ООО «АкваЛайн» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «АкваЛайн» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд Вологодской области в течение 10 суток со дня его получения копии решения.

Судья С.В. Лопатина

Согласовано

Судья С.В. Лопатина