Решение № 2А-2421/2017 2А-2421/2017~М-2021/2017 М-2021/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2А-2421/2017

Дело № 2а-2421/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2017 года г. Красноярск

Кировский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Ремезова Д.А.,

при секретаре Ерофееве В.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от 25.07.2017 года №3-814, диплома о высшем юридическом образовании ТВ № 077444,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности. Свои требования мотивировал тем, что истцу на праве собственности принадлежит гараж, расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок под строительство гаража был предоставлен на основании решения исполнительного комитета Кировского районного Совета народных депутатов г. Красноярска от 16.08.1984 года № 276 «О создании кооператива по эксплуатации гаражей (КЭГ «Химик») в районе <адрес>. С целью оформления права собственности на земельный участок, занимаемый вышеуказанным гаражом, и необходимый для его эксплуатации, истец обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом, расположенным по адресу: <адрес>. Однако, согласно письму от 15.06.2017 г. № Б-9103, ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указывая на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждён проект планировки и межевания территории постановлением администрации г.Красноярска от 28.04.2017 г. № 278 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск». Размещение объекта недвижимости (названного гаражного бокса) не соответствует проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск. По мнению истца, поскольку земельный участок под строительство гаража был предоставлен в установленном законом порядке еще в 1984 году, то право собственности на гараж зарегистрировано 28.04.2008 г., то есть, до утверждения вышеназванного проекта планировки. В связи с этим, истец полагает, что к правоотношениям по предварительному согласованию предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом, вышеуказанное постановление администрации г. Красноярска применению не подлежит. На основании изложенного, истец просит признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности за плату и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска предварительно согласовать предоставление истцу в собственность за плату земельного участка и утвердить на кадастровом плане территории схему расположения земельного участка, занимаемого спорным гаражом.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, доверил представление своих интересов ФИО2

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, представил отзыв на исковое заявление. Согласно указанному отзыву, представитель ответчика просит отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что спорный земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Красноярска от 28.04.2017 г. № 278 утверждён проект планировки и межевания территории. Размещение объекта недвижимости (названного гаражного бокса) не соответствует проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск

Представители заинтересованных лиц: администрации города Красноярска, администрации Кировского района в г. Красноярске, Департамента градостроительства администрации г.Красноярска, гаражного кооператива «Химик», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Согласно ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. Оснований для признания обязательной явки неявившихся лиц не имеется.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.п. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Из п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи и другие действия.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории – п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с решением исполнительного комитета Кировского районного совета народных депутатов от 16.08.1984 года №276, утверждено решение общего собрания владельцев гаражей, расположенных по <адрес> между железной дорогой и железнодорожной веткой, ведущей на цементный завод, о создании кооператива по эксплуатации гаражей «Химик» по <адрес>. За кооперативом закреплен фактически эксплуатируемый земельный участок в районе <адрес>, площадью 2,4 га.

Из акта рабочей комиссии от 09.04.2008 года, утвержденной главой администрации Кировского района г.Красноярска, видно, что застройщиком предъявлен к осмотру законченный строительством индивидуальный капитальный гараж по адресу: <адрес> (адрес до переадресации: <адрес>).Строительством объекта произведено на основании вышеуказанного решения исполнительного комитета Кировского районного совета народных депутатов от 16.08.1984 года №276. Решением комиссии представленный к осмотру гараж согласован, подписанием акта подтвержден факт создания объекта обследования.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра объектов капитального строительства от 17.04.2006 года, гараж по адресу: <адрес> имеет общую площадь 18,4 кв.м, в том числе: гаража – 18,4 кв.м., с кадастровым номером – №. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.04.2008 года, за истцом зарегистрировано право собственности на спорный гараж.

На обращение истца о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом, Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска на имя истца направлено письмо от 15 июня 2017 года № Б-9103 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием к отказу послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г.Красноярска от 28.04.2017 г. № 278 утвержден проект планировки и межевания территории. Размещение объекта недвижимости (гаражного бокса №) не соответствует проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г.Красноярск.

Из приведенных выше документов следует, земельный участок под строительство гаража был предоставлен согласно решению исполнительного комитета Кировского районного Совета народных депутатов г. Красноярска от 16.08.1984г. № 276. Актом рабочей комиссии от 09.04.2008г., утвержденным Главой администрации Кировского района г.Красноярска, подтверждено законное создание объекта. Истец с 28 апреля 2008 года является собственником гаража, в силу чего имеет исключительное право на приобретение, занимаемого гаражом земельного участка, в собственность или в аренду. Доводы ответчика о несоответствии расположения испрашиваемого земельного участка проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск суд находит несостоятельными, поскольку постановление администрации г.Красноярска от 28.04.2017 г. № 278, которым утвержден проект планировки и межевания территории, вынесено гораздо позднее регистрации истцом права собственности на объект недвижимости. При вынесении указанного нормативного правового акта не учтено фактическое нахождение на спорном земельном участке уже существующего объекта недвижимости, чем нарушены нормы земельного законодательства о том, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В последнем случае ответчиком суду не представлено доказательств тому, что испрашиваемый истцом земельный участок изъят из оборота, либо относится к землям ограниченным в обороте, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

Учитывая изложенное, требования истца к ответчику подлежат удовлетворению

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска в предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка на праве собственности за плату и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска предварительно согласовать предоставление ФИО1 в собственность за плату земельного участка и утвердить на кадастровом плане территории схему расположения земельного участка, занимаемого гаражом, находящимся по адресу: <адрес> общей площадью 18,4 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Красноярска.

Решение суда принято в окончательной форме 17.10.2017 года.

Председательствующий Д.А. Ремезов