Решение № 2А-407/2020 2А-407/2020~М-401/2020 А-407/2020 М-401/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-407/2020

Дело №а -407/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великие Луки 20 октября 2020 года

Великолукский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Долгоруковой Е.В.,

с участием административного истца - старшего помощника прокурора Великолукского района Малышевой А.П.,

представителя административного ответчика – главы администрации сельского поселения ФИО1,,

при секретаре Котиковой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Великолукского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Переслегинская волость» о признании незаконным бездействия, выраженного в необеспечении беспрерывного наружного искусственного освещения на автомобильной дороге общего пользования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Великолукского района обратился в Великолукский районный суд Псковской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Переслегинская волость» о признании незаконным бездействия, выраженного в необеспечении беспрерывного наружного искусственного освещения на автомобильной дороге общего пользования.

Обосновав свои требования тем, что прокуратурой Великолукского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности администрации сельского поселения «Переслегинская волость» выявлены нарушения рассматриваемого законодательства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно п. 1,2 ст.12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм относится к вопросам местного значения.

Кроме того, пунктом 4 статьи 1 Закон Псковской области от 10.12.2014 № 1464-0З «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» к вопросу местного значения сельского поселения Псковской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из изложенного следует, что на администрацию сельского поселения «Переслегинская волость» возложены: организация в границах поселения энергообеспечения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация благоустройства территории округа, включая освещение улиц.

В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности сельского поселения «<адрес>» находится автомобильная дорога общего пользования «<адрес>», протяженностью № метров. Освещение. данного участка дороги не организовано (не осуществляется).

Таким образом, обязанности Администрацией сельского поселения «<адрес>» в части обеспечения беспрерывного наружного искусственного освещения на автомобильной дороге общего пользования «<адрес>», протяженностью № метров, в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения, не исполняются.

Таким образом, администрация сельского поселения «ФИО9» осуществляет свою деятельность по содержанию дорог местного значения с нарушением требований действующего законодательства, что ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе участников дорожного движения.

В результате бездействия администрации сельского поселения «ФИО12» создаются предпосылки для возникновения аварийных ситуаций и ставят под угрозу обеспечение безопасности дорожного движения на указанных дорогах, что недопустимо. Просят признать указанное бездействие незаконным, обязать Администрацию сельского поселения «ФИО13» обеспечить беспрерывное наружное искусственное освещение в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования «<адрес>», протяженностью № метров, в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора Великолукского района Малышева А.П. заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснила изложенное. Также показала, что обязанность администрации сельского поселения обеспечить беспрерывное наружное искусственное освещение в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, установлена требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»., Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также требованиями ГОСТа Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" и не зависит от количества проживающих жителей в конкретном населенном пункте. Просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме, однако, уточнила в части срока исполнения решения суда, учитывая объем проводимых работ, их сложность и согласованность с различными инстанциями, увеличив его до ДД.ММ.ГГГГ) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - глава администрации сельского поселения «Переслегинская волость» ФИО1 заявленные требования с учетом уточнения в части увеличения срока исполнения, признала в полном объеме, показала суду, что обязанность по обеспечению освещения на автомобильной дороге общего пользования «<адрес>» относится к обязанностям администрации сельского поселения. Поскольку установка освещения связана с проведением большого объема технических работ, а также работ по проведению конкурсов и аукционов, необходимо установить срок для ее исполнения не менее ДД.ММ.ГГГГ месяцев.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения)

Согласно п. 1,2 ст.12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, про водимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частями 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства

В соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 включение наружных осветительных установок следует про водить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк (п. 4.6.1.); доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п. 4.6.3); допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч. (п. 4.6.4).

В силу пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм относится к вопросам местного значения.

Согласно статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения энергообеспечения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация благоустройства территории округа, включая освещение улиц, относится к вопросам местного значения городского округа.

Кроме того, пунктом 4 статьи 1 Закон Псковской области от 10.12.2014 № 1464-0З «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» к вопросу местного значения сельского поселения Псковской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного анализа указанных норм следует, что на администрацию сельского поселения «ФИО14» возложены: организация в границах поселения энергообеспечения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация благоустройства территории округа, включая освещение улиц.

В судебном заседании установлено, что в реестре муниципальной собственности муниципального образования «ФИО15» на основании постановления Администрации сельского поселения «ФИО16» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог, относящихся к собственности муниципального образования «ФИО17», и присвоения им идентификационных номеров», зарегистрирована автомобильная дорога, идентификационный № №, расположенная по адресу: <адрес>. Данная дорога паспортизирована (л.д. 8-50).

Освещение на данном участке отсутствует, данный факт установлен в судебном заседании, не оспаривается ни истцом, нп ответчиком, а также подтверждается показаниями свидетелей ФИО5 и ФИО6, которые являются жителями данной деревни и показали, что освещение в деревне отсутствует на протяжении нескольких лет.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Великолукского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы сельского поселения «Переслегинская волость» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены (л.д. 51-53, 54-54, 55-57).

Учитывая изложенные нормы закона, конкретные обстоятельства данного дела, суд приходит к выводу, что администрация сельского поселения «Переслегинская волость» осуществляет свою деятельность по содержанию дорог местного значения с нарушением требований действующего законодательства, что ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе участников дорожного движения.

В результате бездействия администрации сельского поселения «Переслегинская волость» создаются предпосылки для возникновения аварийных ситуаций и ставят под угрозу обеспечение безопасности дорожного движения на указанных дорогах, что недопустимо, в связи с чем суд считает, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Срок, в течение которого прокурор просит обязать ответчика исполнить решение суда, суд находит разумным, отвечающим как интересам неопределенного круга лиц, в защиту которых выступает прокурор, так и возможностям административного ответчика в части обеспечения финансовыми и иными техническими средствами.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ в резолютивной части решения суд может указать на порядок исполнения принятого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Великолукского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения «Переслегинская волость» о признании незаконным бездействия, выраженного в необеспечении беспрерывного наружного искусственного освещения на автомобильной дороге общего пользования удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения «Переслегинская волость» обеспечить беспрерывное наружное искусственное освещение в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования «<адрес><адрес>», протяженностью № метров, в течении десяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение месяца.

Судья Е.В. Долгорукова

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2020 года.

Судья: Е.В. Долгорукова