Решение № 2-1748/2025 2-1748/2025~М-1244/2025 М-1244/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 2-1748/2025

2-1748/2025

УИН: 05RS0№-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 7 августа 2025 г.

Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан

в составе судьи Рамазанова Г.С.

с участием помощника прокурора ФИО4

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического и градостроительного законодательства, запрете эксплуатации коммерческого объекта,

установил:

Прокуратура <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к ФИО1 об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического и градостроительного законодательства при эксплуатации торгового центра «Арбат», расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, запрете эксплуатации данного коммерческого объекта до устранения допущенных нарушения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при эксплуатации указанного торгового центра. Установлено, что разрешение на ввод его в эксплуатацию не выдавалось. При этом также выявлены нарушения требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического и градостроительного законодательства. На основании изложенного истец просил удовлетворить заявленные требования.

Помощник прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Ответчик, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, в связи с чем суд пришел к выводу о необходимости рассмотрения настоящего гражданского дела без его участия.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно ч. 2 ст. 55.24 ГрК РФ, эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в ч. 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

При невыполнении требований вышеуказанного законодательства нарушаются требования прав лиц на жизнь и здоровье (ст. 20 Конституции РФ), так как эксплуатация объекта при отсутствии акта ввода объекта в эксплуатацию создает угрозу жизни и здоровью посетителей и арендаторов, поскольку уполномоченным органом не удостоверено выполнение при строительстве необходимых требований проектной документации.

Между тем, после завершения строительства вышеуказанного объекта ответчиком в установленном законом порядке разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не получено.

При этом коммерческий объект в настоящее время эксплуатируется, в здании торгового центра организованы торговые павильоны, в которых осуществляют предпринимательскую деятельность индивидуальные предприниматели, что свидетельствует об эксплуатации объекта капитального строительства без получения соответствующего разрешения на ввод в эксплуатацию.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности (ст. 1 Закона № 69-ФЗ).

В соответствии со ст. 37 и 38 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Закона № 69-ФЗ, нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарнотехнической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - ППР РФ №).

В соответствии с п. 13 ППР РФ № при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

Пунктом 4 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее - НПБ 110-03)» предусмотрено, что в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади.

Между тем, по результатам прокурорской проверки торгового центра «Арбат», проведенной с привлечением специалистов МЧС РФ по РД (ОНД по <адрес>), выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности, разработанная в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII правил, п. 13 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - ППР РФ №);

- не обеспечено соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, и не осуществлена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация не представлена. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты. В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности (п. 13 ППР РФ №);

- в зданиях и сооружениях с уклоном кровли не более 12 процентов включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 метров, а также в зданиях и сооружениях с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров не предусмотрены ограждения на кровле в соответствии с требованиями ФИО5 53254 (ч. 1 ст. 6 Закона № «и п. 7.16 СП 4.13130.2013);

- не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (п. 30 ППР РФ №);

- не представлен регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты (п. 54 ППР РФ №);

- имеющийся источник наружного противопожарного водоснабжения не обеспечивает нужды пожаротушения (ч. 1 ст. 6 Закона № и п. 5.2 СП 8.13130.2009);

- в здании отсутствует внутреннее противопожарное водоснабжение (ч. 1 ст. 6 Закона №, таблица 1 СП 10.13130.2009);

- в подвале здания размещено котельное оборудование (п. 16 (б) ППР РФ №);

- не над всеми эвакуационными выходами установлены таблички «Выход» с аварийным освещением (п. 37 ППР РФ №, ч. 1 ст. 6 Закона № и п. 7.111 СП 52.13330.2011);

- число подъемов в одном марше между площадками более 16 (ч. 1, сг. 6 Закона № и п. 7.1.1 СГ1 1.13130.2009);

- в здании предусмотрена система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не соответствующего предъявляемым требованиям типа (ч. 1 ст. 6 Закона №, таблица 1, 2 СП 3.13130.2009);

- не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (не представлена подтверждающая документация) (п. 54 ППР РФ №);

- учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 60 ППР РФ №);

- не представлена техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Не представлена проектная документация, разработанная и утвержденная в установленном порядке, на систему автоматической пожарной сигнализации для ее монтажа в здании (п. 54 ППР РФ №, ч. 1 ст. 83 Закона №);

- не все помещения оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ч. 1 ст. 6 Закона №, таблица А1 СП 5.13130.2009);

- в месте установки приемно-контрольного прибора пожарного не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений п. 10 ППР РФ №;

- имеющиеся планы эвакуации не соответствуют предъявляемым требованиям ГОСТ п. 5 ППР РФ №;

- для обшивки потолка на некоторых путях эвакуации применены материалы с неизвестными показателями по горючести, воспламеняемости, дымообразующей способности и токсичности (не представлены документы, сертификаты, подтверждающие соответствие) (ч. 1 ст. 6 Закона №, п. 4.3.2 СП.1.13130.2009, ст. 134 Закона №, таб. 3, 27, 28);

- для обшивки потолка в некоторых помещениях применены материалы с неизвестными показателями по горючести, воспламеняемости, дымообразующей способности и токсичности (не представлены документы, сертификаты, подтверждающие соответствие) ч. 1 ст. 6, ст. 123 и ст. 134 Закона №, таб. 3, 27, 28);

- для выполнения перегородок в некоторых помещениях применены материалы с неизвестными показателями по горючести, воспламеняемости, дымообразующей способности и токсичности (не представлены документы, сертификаты, подтверждающие соответствие) (ч. 1 ст. 6, ст. 134 Закона №, таб. 3, 27, 28);

- на путях эвакуации допущено размещение различных предметов и тары (п. 27 «б» ППР РФ №);

- отсутствуют порядковые номера на некоторых огнетушителях (п. 407 ППР РФ №);

- запускающее или запорно-пусковое устройство некоторых огнетушителей не опломбировано (п. 407 ПГ1Р РФ №);

- огнетушители расположены на высоте более 1,5 метра до верха корпуса (п. 407 ППР РФ №);

- выход на кровлю имеет размеры менее 80 на 60 см, а также отсутствует стационарная лестница (ч. 1 ст. 6 Закона №, п. 7.5 СП 4.13130.2013);

- под лестничным маршем допущено хранение горючих предметов, тары (п. 16 «к» ППР РФ №);

- допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией п. 35 «в» ППР РФ №;

- руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Закона № помещения котельной с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны на видном месте (п. 12, ППР РФ №).

Проверкой соблюдения в торговом центре «Арбат» требований санитарно-эпидемиологического законодательства выявлены следующие нарушения:

- не представлены медицинские книжки работников с отметками о прохождении медицинских обследований, исследований, гигиенического обучения и аттестации, перечень контингентов работников, подлежащих периодическим и предварительным осмотрам, утвержденные работодателем поименные списки, на основании утвержденного списка контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, заключительный акт по результатам периодических медицинских осмотров (ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №н «06 утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры);

- в торговых точках допускается реализация продукции легкой промышленности (одежды) без подтверждения соответствия требованиям ТР №, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации (п. 1. ст. 11 ТР № «О безопасности продукции легкой промышленности»);

- хозяйствующим субъектом в соответствии с осуществляемой им деятельностью по предоставлению услуг населению не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, здании, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»);

- по результатам проведения производственного контроля (не организован) и специальной оценки условий труда хозяйствующим субъектом не разработаны и не выполняются в установленные им сроки перечень мероприятий по улучшению условий труда, направленных на снижение рисков для здоровья человека в. части профессиональных заболеваний, заболеваний (отравлений) и инфекционных заболеваний, связанных с условиями труда ( п. 1.7, СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»);

- помещения не оборудованы централизованными системами горячего водоснабжения, не во всех помещениях установлены водонагревающие устройства (п.2.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 СП).

- нет оборудованной контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов с твердым покрытием (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, размеры которой превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (п. 2.10. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п. 3. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»);

- уборочный инвентарь, используемый для уборки помещений, не маркирован в зависимости от назначения помещений и видов работ, (п. 2. ПСП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»);

- в помещениях, в том числе и в общественном туалете не организованы дератизационные, дезинсекционные, и дезинфекционные мероприятия в соответствии с санитарными правилами (п. 2.12, п. 8.4.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»);

- устройство пола в общественном туалете не обеспечивает сток жидкости в напольные трапы, соединенные с сетью канализации (п. 8.4.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»);

- общественные туалеты не обеспечены электрополотенцами или бумажными полотенцами, а также не определен график уборки помещений с дезинфицирующими средствами. В кабинах нет крючков для верхней одежды, полок для личных вещей посетителей, закрывающиеся урны или бачки для твердых коммунальных отходов (абзац 1. п.8.4.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»);

- в общественных туалетах в течение рабочего дня не проводится влажная уборка помещений с использованием дезинфицирующих средств (нет в наличии). Для хранения уборочного инвентаря (щеток, тряпок, швабр), моющих средств не выделено помещение или шкаф (абзац 2. п.8.4.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»).

Указанные нарушения действующего законодательства недопустимы, поскольку создают предпосылки для повышения угрозы безопасности граждан.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 34 Закона № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу требований ст. 37, 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Указанные обстоятельства установлены судом исходя из материалов прокурорской проверки, прилагаемых к исковому заявлению, в том числе: ответа ОНД по <адрес> ГУ МЧС РФ по РД от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-191-4-12-245; ответа МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ №; выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым №; актом внеплановой проверки Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Перечисленные нарушения, допущенные ответчиком, влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение, время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, а также возможность тушения пожара, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, пользующихся услугами торгового центра.

В связи с изложенным имеются основания для запрета эксплуатации торгового центра «Арбат» до устранения нарушений закона.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В случае если эксплуатация предприятия, сооружения продолжает причинять вред, суд вправе обязать ответчика приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Прокурор города в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Учитывая вышеприведенные требования закона, а также установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокуратуры <адрес> к ФИО1 удовлетворить.

Обязать ФИО1 устранить допущенные при эксплуатации торгового центра «Арбат», расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, нарушения требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического и градостроительного законодательства.

Запретить ФИО1 эксплуатацию указанного торгового центра с нарушением требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического и градостроительного законодательства до полного их устранения.

Взыскать с ответчика в доход государства государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через суд, принявший решение, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Хасавюртовского городского суда

Республики Дагестан Г.С. Рамазанов