Решение № 2-3568/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2-3568/2019

Дело №(2019)

77RS0№-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 13 декабря 2019 года

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Петровой Ю.В.,

при секретаре ФИО11, помощник судьи ФИО12, с участием представителя Приморского транспортного прокурора ФИО13, представителя ответчика ФИО14, действующей по доверенности ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «ЛокоТех-Сервис» об устранении нарушений законодательства, понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Приморский транспортный прокурор обратился с иском в Железнодорожный районный суд <адрес> к ООО «Локо Тех-Сервис» о возложении обязанности в течение 3 месяцев провести внеочередную аттестацию работников сервисных локомотивных депо Приморское и Сибирцево филиала «Дальневосточный» по изменениям, внесенным приказами Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ № в Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденные приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В обоснование исковых требований указав, что работники организации не прошли очередную аттестацию по внесенным изменениям, что влияет на обеспечение безопасности движения, а так же качества и эффективности работы при техническом обслуживании и ремонте железнодорожного подвижного состава, влечет угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, и сотрудников локомотивных бригад, управляющих подвижным составом.

В судебном заседании представитель Приморской транспортной прокуратуры просила удовлетворить исковые требования по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, и пояснениях по гражданскому делу, приобщенных к материалам дела.

Представитель ответчика ФИО14, просила отказать в удовлетворении исковых требований, дополнительно пояснила, что в отношении части работников аттестация проведена без нарушений, частично аттестация не проведена в связи со сложностью организационного процесса.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив представленные сторонами доказательства, материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Приморской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности проведен анализ исполнения Сервисными локомотивными депо Приморское и Сибирцево филиала «Дальневосточный» ООО «ЛокоТех-Сервис» законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта» в том числе при техническом обслуживании и ремонте подвижного состава.

По результатам проведенного анализа установлено, что работники Сервисных локомотивных депо Приморское и Сибирцево внеочередные аттестации в связи с внесением приказами Минтранса России: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ 349 изменениями в Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденные приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила) не прошли.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц;

обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Положениями ч.1 ст. 17 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлено, что Предназначенные для перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа по железнодорожным путям общего пользования железнодорожный подвижной состав и контейнеры независимо от их принадлежности должны удовлетворять обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Согласно п. 4 Порядка и сроков проведения аттестации работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, а также порядок формирования аттестационной комиссии, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № порядок обязателен для исполнения юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и индивидуальными предпринимателями.

Согласно п.п. 1 п. 9 Порядка и сроков проведения аттестации внеочередная аттестация работников проводится в случае ввода в действие новых или изменения действующих нормативных правовых актов в области безопасности железнодорожного транспорта.

Пунктом 15 Распоряжения ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №р «О проведении аттестации работников, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования ОАО «РЖД» установлено, что внеочередная аттестация работников проводится независимо от срока проведения предыдущих аттестаций, в том числе в связи с вводом в действие новых или изменение действующих нормативных актов.

В целях определения единого порядка проведения аттестации работников организаций, не входящих в структуру ОАО «РЖД», производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования ОАО «РЖД», и централизованного учета ее результатов при допуске на инфраструктуру распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № р утверждено Положение о проведении аттестации работников организаций, не входящих в структуру ОАО «РЖД» (далее - Положение), производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования ОАО «РЖД», которое согласно п. 4 распространяется на работников сторонних организаций, их работодателей (по согласованию), а также должностных лиц ОАО «РЖД», принимающих участие в аттестации.

В соответствии с п.п. 1 п. 10 Положения внеочередная аттестация работников проводится независимо от срока проведения предыдущих аттестаций в связи с вводом в действие новых или изменение действующих нормативных актов, в том числе Правил.

Согласно Приложению № к Положению руководители сервисных локомотивных депо должны знать Правила в полном объеме; руководители начального звена и инженерный состав (главный технолог, главный механик, инженер отдела безопасности движения и качества ремонта), в том числе в объемах разделов II и III, <...> 14-15 Приложения № I, п. 1-29 Приложения № к Правилам; рабочие специальности, связанные с безопасностью движения (мастер участка производства, бригадир, лефектоскопист по магнитному и ультразвуковому контролю, инженеры и технологи (всех наименований), контролер станочных слесарных работ, слесарь по ремонту подвижного состава), в том числе в объемах п. 1-29 Приложения № к Правилам; машинисты крана на ж/д ходу, в том числе в объемах п. 4-19 Приложения № к Правилам.

Приказом генерального директора Управляющей компании ООО «ЛокоТех» ФИО15 №ЛТ-П от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о проведении аттестации работников, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования (далее - Положение ЛокоТех), согласно п. 1.2 которого требования последнего распространяются, в том числе на сервисные локомотивные депо ООО «ЛокоТех-Сервис».

Приказом начальника филиала «Дальневосточный» ООО «ЛокоТех-Сервис» от ДД.ММ.ГГГГ № ДВ/0764ПР Положение введено в действие для подчиненных структурных подразделений филиала.

Внеочередная аттестация работников проводится независимо от срока проведения предыдущих аттестаций в связи с вводом в действие новых или изменение действующих нормативных актов, в том числе Правил (п.п. 1 абз. 6 п. 3.3 Положения).

Аттестация предусматривает проверку необходимого объема знаний Правил работниками в соответствии с их должностными обязанностями. Перечень профессий и должностей работников, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, а также объем знаний Правил определен Приложением № I к данному Положению (абз. 8 п. 3.3 Положения).

Работник, не прошедший аттестацию, не допускается к выполнению работ, связанных с движением поездов и маневровой работой. На период подготовки к переаттестации приказом руководителя соответствующего организации, работник переводится с его согласия на работу, соответствующую его квалификации, но не связанную с движением поездов и маневровой работой (абз. 12 п. 3.6 Положения).

Согласно Приложению № к Положению начальник, главный инженер, заместитель начальника сервисного локомотивного депо подлежит внеочередной аттестации в полном объеме Правил. Диспетчер, главный технолог и главный механик, в том числе в объемах разделов II и III, <...> 14-15 Приложения №, п. 1-29 Приложения № к Правилам; мастер участка производства (включая старшего, ПТОЛ), дефектоскопист по магнитному и ультразвуковому контролю, инженер по диагностике, технолог (всех наименований), контролеры станочных слесарных работ и отдела технического контроля, техник по замерам, в том числе в объемах п. 1-29 Приложения № к Правилам; машинист крана на ж/д ходу, в том числе в объемах п. 4-19 ФИО17 5 к Правилам.

Приказами Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила, знание работниками которых согласно вышеуказанным нормативным документам в сервисных локомотивных депо должно быть обеспечено.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № в п. 14 Приложения № к Правилам внесены изменения, касающиеся запрета допуска в эксплуатацию и к следованию в поездах железнодорожный подвижной состав при износе и повреждениях колесных пар при установленных в данном пункте Правил значений, что, в свою очередь, непосредственно относится к деятельности сервисных депо.

В нарушение п. 4 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», п. 4, п.п. 1 п. 9 Порядка и сроков проведения аттестации, п. 15 Распоряжения ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №р, п.п. 1 п. 10 Положения, и вышеуказанных локальных нормативных актов внеочередная аттестация по изменениям (дополнениям) в Правила согласно приказам Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в сервисном локомотивном депо Сибирцево филиала «Дальневосточный» ООО «ЛокоТех-Сервис» не проведена в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что в сервисном локомотивном депо Приморское филиала «Дальневосточный» ООО «ЛокоТех-Сервис» внеочередная аттестация проводилась, вместе с тем, допущены нарушения в части состава комиссии при проведении аттестации в отношении работника - старшего матера участка производства ФИО1, который сам являлся членом комиссии как председатель ППО, и не мог исполнять данные функции в отношении себя в связи с чем, в отношении него отсутствовал кворум. (приказ от ДД.ММ.ГГГГ. №). А так же в отношении аттестации по приказу №. № установлено отсутствие кворума (7 членов комиссии, что менее 2/3 от состава комиссии). При таких обстоятельствах исковые требования прокурора при данных обстоятельствах обоснованы. Между тем заявляя исковые требования о проведении внеочередной аттестации в отношении всех работников поименованных депо, суд полагает, что истцом не принят во внимание списочный состав работников на момент рассмотрения дела, а так же тот факт, что на прошедших внеочередную аттестацию (приказ 348/1 от ДД.ММ.ГГГГ.) работников будет наложена указанная обязанность необоснованно, что приведет к нарушению их трудовых прав. В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Доводы ответчика о сложности организации процесса аттестации в связи с неявкой приглашенных членов комиссии не являются основаниями для невыполнения обязанности по ее проведению в установленном законом порядке, в связи с чем, основанием к отказу в удовлетворении исковых требований не являются.

Не проведение внеочередной аттестации работников сервисных локомотивных депо свидетельствует об отсутствии у них необходимых знаний Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, что, в свою очередь, влияет на обеспечение безопасности движения, а также качества и эффективности работы при техническом обслуживании и ремонте железнодорожного подвижного состава.

Таким образом, проведение технического обслуживания и ремонта неаттестованными работниками сервисных локомотивных депо создает опасность возникновения транспортных происшествий, что, в свою очередь, влечет угрозу жизни и здоровья неопределённого круга лиц. Кроме того, создает угрозу для жизни и здоровья локомотивных бригад, которые управляют отремонтированными локомотивами.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ

Исковые требования Приморского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «ЛокоТех-Сервис» об устранении нарушений законодательства, понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Обязать открытое акционерное общество «ЛокоТех-Сервис» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение внеочередной аттестации работников, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, в сервисном локомотивном депо Сибирцево филиала «Дальневосточный» ООО «ЛокоТех – Сервис» по изменениям, внесенным приказами Минтранса России от 30.01.2018г. № от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ. №, в Правила утвержденные приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ. №,

Обязать открытое акционерное общество «ЛокоТех-Сервис» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение внеочередной аттестации по изменениям, внесенным приказами Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ. №, в Правила утвержденные приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ. № работников сервисного локомотивном депо Приморское филиала «Дальневосточный» ООО «ЛокоТех – Сервис», производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.В. Петрова

Решение в окончательной форме изготовлено судом 20.12.2019г.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.