Решение № 12-1034/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 12-1034/2019

№ 12-1034/2019

№

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 11 ноября 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шиверская О.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Администрации г. Красноярска ФИО2 на постановление и.о. заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО3 № № от 10.06.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Красноярска,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО3 № № от 10.06.2019 г., администрация г. Красноярска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации г. Красноярска ФИО2 обратился в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой об его отмене, мотивируя тем, что согласно решению Центрального районного суда г. Красноярска от 10.01.2018 г., вступившему в законную силу 18.04.2018 г., администрация города Красноярска обязана предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., на территории г. Красноярска благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью 33 кв. м с учетом допусков, предусмотренных пунктом 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 /в редакции от 21.04.2016) «О защите прав ребенка». автор жалобы указывает, что привлечение к административной ответственности правомерно, только если установлены все элементы состава административного правонарушения, его юридическая квалификация и определение меры юридической ответственности в санкции соответствующей статьи КоАП РФ. Вина администрации г. Красноярска, а также факт бездействия, выразившийся в неисполнении требований исполнительного документа, выданного по итогам вступления в законную силу решения суда, отсутствует. Администрация г. Красноярска обязана осуществлять действия по исполнению данного судебного решения в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством, законодательством в сфере размещения заказа и другими требованиями, соблюдение которых для администрации города является обязательным. Центральный районный суд г. Красноярска, возлагая на администрацию города обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО1 основывался на Федеральном законе от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законе Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», Законе Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот …». Вышеуказанное решение суда вступило в законную силу 18.04.2018 г. и после поступления в управление учета и реализации жилищной политики администрации г. Красноярска - 11.09.2018 г., 26.09.2018 г. было направлено в уполномоченный Правительством Красноярского края орган исполнительной власти Красноярского края в области образования - министерство образования Красноярского края с просьбой о выделении денежных средств краевого бюджета в рамках правовых актов на приобретение жилого помещения ФИО1 Согласно ответу Министерства от 23.10.2018 г. за исх. № 75-11744 средства, выделенные в 2018 году на приобретение жилых помещений детям-сиротам по решениям суда, распределены Министерством в полном объеме. Министерством направлено письмо в министерство финансов Красноярского края с просьбой о выделении дополнительных средств на исполнение решения суда администрацией г. Красноярска. О выделении средств Министерство проинформирует администрацию г. Красноярска дополнительно, сообщат о необходимости обратиться в судебные органы с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Письмом от 31.01.2019 г. Министерство информирует о выделении администрации города Красноярска субвенции в размере <данные изъяты> тыс. руб. из краевого бюджета для исполнения решений судов по приобретению благоустроенных жилых помещений с целью их дальнейшего предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений 264 лицам из числа детей-сирот, согласно приложенному списку. С учетом указанной информации 14.03.2019 г. заключено Соглашение № 7 о взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрации г. Красноярска Красноярского края по реализации в 2019 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с условиями соглашения ФИО1 подлежит обеспечению жилым помещением в 2019 году. Указывает, что в настоящее время администрацией г. Красноярска в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на электронной площадке России для осуществления государственных и муниципальных закупок ООО «РТС-тендер» осуществляется проведение закупок жилых помещений /квартир/ для детей-сирот. Продолжительность процедуры проведения мероприятий по приобретению и предоставлению жилых помещений детям - сиротам /планирование закупок, заключение муниципальных контрактов на поставку жилых помещений для детей-сирот в рамках Федерального закона № 44-ФЗ /от 30-45 дней/, государственная регистрация права муниципальной собственности на жилые помещения /8 дней/, включение данных жилых помещений в специализированный муниципальный жилищный фонд города для детей-сирот /не более 30 дней - Постановление Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений»/, оформление, заключение договора найма, передача жилого помещения ребенку-сироте по акту приема- передачи /не более 5 рабочих дней - распоряжение администрации города от 16.04.2013 № 71-ж «Об утверждении Регламента взаимодействия органов администрации города Красноярска по реализации закона Красноярского края от 24.12.2009 №9-4225»/. Данные мероприятия осуществляются в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством, законодательством в сфере размещения заказа и др., соблюдение которых для администрации города является обязательным. Решение суда, возлагающее на администрацию города обязанность по обеспечению жилым помещением ФИО1 будет исполнено в установленном Соглашением порядке /сроками/ с учетом вышеприведенных законодательных норм и объективно непреодолимых обстоятельств, не зависящих от администрации города /находящихся вне ее контроля/, все возможные эффективные меры к исполнению обязательств должником своевременно принимаются. Указывает, что решение суда исполняется администрацией г. Красноярска в установленном законом порядке, что свидетельствует об отсутствии в действиях администрации г. Красноярска состава административного правонарушения, так как нет вины, а действия не являются противоправными. Факт объективной возможности исполнения судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок последним не доказан. В отсутствие же вины и признака противоправности в действиях /бездействии/, что является элементами состава административного правонарушения, судебный пристав-исполнитель не вправе применить меры ответственности. Считает, что постановлением судебного пристава – исполнителя № № от 10.06.2019 г., принятым с нарушением вышеуказанных норм, соответственно нарушены права администрации г. Красноярска

В судебное заседание представитель МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю, представитель Администрации г. Красноярска надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщали, об отложении не ходатайствовали, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу без участия указанных лиц.

Проверив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно обжалуемому постановлению и.о. заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО3 № № от 10.06.2019 г., администрация г. Красноярска не исполнила требования исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу ст.5 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» /далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве»/ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ст.14 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ «О судебных приставах» /далее – Федеральный закон «О судебных приставах»/ требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов /ст.12 Федерального закона «О судебных приставах»/. В соответствии со ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие /бездействие/ физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина /часть 1/. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица /часть 4/.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 14 Бюджетного кодекса РФ следует, что бюджет субъекта Российской Федерации /региональный бюджет/ и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

По смыслу ст. 4 Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 /ред. от 24.12.2015/ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» /подписан Губернатором Красноярского края 28.12.2009/ на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий бюджетам муниципальных районов и городских округов края предоставляются субвенции из краевого бюджета.

Из представленных материалов следует, что 08.06.2018 г. в межрайонном отделе судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску возбуждено исполнительное производство № №, на основании исполнительного листа ФС № № от 10.01.2018 г., выданного Центральным районным судом г. Красноярска по делу № 2-370/2018, вступившему в законную силу 18.04.2018 г., предметом исполнения является - обязать администрацию г. Красноярска предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на территории г. Красноярска благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью 33 квадратных метра с учетом допусков, предусмотренных ч. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 года №12-961 /в редакции от 21.04.2016 года/ "О защите прав ребенка”. 26.06.2018 г. постановление о возбуждении исполнительного производства № № получено должником. Предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа — 5 дней. 11.07.2018 г. в рамках исполнительного производства № № вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей. 16.01.2019 г. в соответствии со статьей 105 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», требованием судебного пристава — исполнителя МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску от 15.01.2018 г., должнику - администрации г. Красноярска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.02.2019 г.. Требование исполнительного листа ФС № № от 10.01.2018 г., выданы органом: Центральный районный суд г. Красноярска по делу № 2-370/20 вступившему в законную силу 18.04.2018 г., предмет исполнения: обязать администрацию г.Красноярска предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, на территории г. Красноярска благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью 33 квадратных метра с учетом допусков, предусмотренных ч. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 года №12-961 /в редакции от 21.04.2016 года "О защите прав ребенка", в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнено. 27.05.2019 г. в отношении администрации г. Красноярска судебным приставом — исполнителем составлен административный протокол по признакам состава административного правонарушения по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, администрация г. Красноярска 01.03.2019 г. в 09 час. 00 мин. по адресу: <адрес> совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» 11.07.2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № № о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей. Требование об исполнении решения суда, с предоставлением срока для исполнения решения суда – в срок до 28.02.2019 г., поступило в администрацию г. Красноярска 16.01.2019 года.

В 2018, 2019 г.г. средства на исполнение решения суда взыскателем по которому является ФИО1 министерством не выделены, что подтверждается Соглашением № 7 от 14.03.2019 «О взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрации г. Красноярска по реализации в 2019 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При рассмотрении дела установлено, что должностными лицами управления учета и реализации жилищной политики администрации г. Красноярска направлялось обращение о выделении средств для исполнения решения Центрального районного суда г. Красноярска № 2-370/2018 в отношении ФИО1 на которое министерством образования Красноярского края 23.10.2018 г. дан ответ о том, что средства, выделенные в 2018 г. на приобретение жилых помещений детям-сиротам по решениям суда, распределены министерством в полном объеме, последним направлено письмо в министерство финансов Красноярского края с просьбой о выделении дополнительных средств на исполнение решений суда администрацией города Красноярска по приобретению жилого помещения указанным гражданам. Кроме того, в указанном ответе администрации города Красноярска сообщается, что о выделении средств на исполнение решений суда министерство образования проинформирует администрацию дополнительно. Кроме того, сообщается, что администрации г. Красноярска необходимо обратиться в судебные органы с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. В список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2018 году, в рамках Соглашения № № от 05.03.2018 г. «О взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрации города Красноярска Красноярского края по реализации в 2018 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 Министерством не включена. Письмом от 31.01.2019 г. Министерство информирует о выделении администрации города Красноярска субвенции в размере <данные изъяты> рублей из краевого бюджета для исполнения решений судов по приобретению благоустроенных жилых помещений с целью их дальнейшего предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений 264 лицам из числа детей-сирот, согласно приложенному списку. С учетом указанной информации 14.03.2019 г. заключено Соглашение № № о взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрации города Красноярска Красноярского края по реализации в 2019 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с условиями соглашения ФИО1 подлежит обеспечению жилым помещением в 2019 году.

В настоящее время администрацией г. Красноярска в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» /далее - Федеральный закон № 44-ФЗ/ на электронной площадке России для осуществления государственных и муниципальных закупок ООО «РТС-тендер» осуществляется проведение закупок жилых помещений/квартир/ для детей-сирот.

Таким образом, фактически с момента поступления в адрес администрации г. Красноярска решения Центрального районного суда г. Красноярска от 10.01.2018 г. № 2-370/2018 администрация г. Красноярска приступила к исполнению решения, путем направления писем о выделении средств на приобретение жилого помещения по решению суда в отношении ФИО1

Процесс обеспечения жильем детей-сирот включает в себя определенный набор мероприятий, такие как, проведение аукциона на приобретение, строительство жилых помещений детям-сиротам, проведение торгов и заключение муниципального контракта, и все это после получения субвенций из бюджета Красноярского края. Таким образом, предоставленный судебным приставом-исполнителем 14-дневный срок со дня поступления требования в администрацию г. Красноярска, то есть с 16.01.2019 г., для исполнения решения суда невозможно признать разумным и обоснованным, поскольку судебным приставом-исполнителем не учтены особенности выполнения указанной деятельности, связанной с необходимостью выделения соответствующего финансирования и заключения муниципального контракта.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении суд приходит к выводу о том, что с момента поступления решения суда в адрес администрации г. Красноярска, администрация приступила к фактическому исполнению решения суда, о чем свидетельствует письмо должностного лица администрации г. Красноярска о выделении денежных средств для исполнения решения суда, направленное в адрес министерства образования Красноярского края, то есть фактическому распорядителю денежными средствами.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины администрации города Красноярска в неисполнении содержащихся в требовании судебного пристава- исполнителя обязанностей по исполнению судебного решения в установленный срок, в связи с чем в действиях администрации города Красноярска отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление и.о. заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО3 № № от 10.06.2019 г. подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу представителя администрации г. Красноярска ФИО2 – удовлетворить.

Постановление и.о. заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО3 № № от 10.06.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Красноярска - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья О.А. Шиверская