Решение № 2А-230/2024 2А-230/2024~М-161/2024 М-161/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-230/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2024 года г.Ясногорск

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Пучковой О.В.,

при ведении протокола секретарем Наумовой О.С.,

с участием

административного истца, помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Баранова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-230/2024 (УИД 71RS0024-01-2024-000271-53) по административному исковому заявлению прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании бездействия незаконным, об обязании сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок,

у с т а н о в и л:

прокурор Ясногорского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании бездействия незаконным, об обязании сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что административный ответчик является уполномоченным органом по осуществлению формирования земельного участка под многоквартирным домом, обращается с заявлением о проведении его государственного кадастрового учета. Однако до настоящего времени земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет, в отношении него межевание не проводилось, границы земельного участка под данным многоквартирным домом в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

С учетом изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на кадастровый учет и формированию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>; обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, кадастровый номер 71:23:010411:682.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Ясногорского района Тульской области Баранов М.С., заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении, указав, что доказательств устранения выявленных нарушений не представлено.

Административный ответчик, представитель администрации муниципального образования Ясногорский район, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение просит вынести в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), поскольку участие представителя административного ответчика не признано судом обязательным, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, при этом как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

В силу ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

Земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в силу п.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость).

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

Согласно ст.10 ЗК РФ, к полномочиям субъектов РФ относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов РФ; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ или к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ст.10.1 ЗК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствие со ст.70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (далее по тексту Федеральный закон).

Частью 5 статьи 15 указанного Федерального закона установлено, что в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию, от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Согласно п.2.1 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 настоящего Кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев. Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории.

На основании п.13 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Данный механизм правового регулирования, предусматривающий единство права на помещение в многоквартирном доме и на долю в земельном участке под этим домом, направлен на обеспечение реализации основного принципа земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также на защиту прав и законных интересов собственников зданий, сооружений.

В целях реализации указанных прав собственников помещений закон возлагает на органы государственной власти или органы местного самоуправления обязанность по образованию земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 мая 2010 года №12-П, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Согласно положениям статьи 16 Вводного закона переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса образования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (части 2 и 5). При этом любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в орган государственной власти (орган местного самоуправления) с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3).

Право общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом, являющийся общим имуществом в многоквартирном доме, возникает в силу прямого указания закона у всех собственников помещений в таком многоквартирном доме в случае, если участок образован в установленном порядке на основании проекта межевания территории, поставлен на государственный кадастровый учет как земельный участок под многоквартирным домом (с соответствующим видом разрешенного использования, предусматривающим возможность эксплуатации многоквартирного дома).

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, администрация муниципального образования Ясногорский район зарегистрирована в качестве юридического лица за ОГРН <***>, в соответствии с Уставом муниципального образования Ясногорский район, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования Ясногорский район, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения на неограниченный срок.

Прокуратурой Ясногорского района Тульской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Ясногорский район земельного законодательства, в ходе которой установлено, что, земельный участок для размещения объекта недвижимости – многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 71:23:010411:682, расположенный по адресу: Тульская область. <...>, на кадастровом учете не состоит, кадастровые работы по формированию земельного участка с оформлением межевого плана и постановкой на государственный кадастровый учет не проводились.

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет, в отношении него межевание не проводилось.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости границы земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

Оценив представленные доказательства, установленные по делу обстоятельства, прихожу к выводу, что представленными материалами подтверждается, что под указанным многоквартирным домом земельный участок для его использования не сформирован, не поставлен на кадастровый учет, кадастровые работы по межеванию земельного участка не проводились.

Данные обстоятельства не опровергнуты административным ответчиком, доказательств в опровержение указанных обстоятельств, того факта, что на момент разрешения спора выявленные нарушения устранены, не представлено, об указанном административным ответчиком не заявлено.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом решения) и реального нарушения при этом прав заявителя.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что до настоящего времени какие-либо действия администрацией муниципального образования Ясногорский район не предприняты, в том числе в разумные сроки необходимые меры, направленные на решение вышеуказанных вопросов, доказательств обратного не представлено, тем самым вышеуказанными обстоятельствами в их совокупности подтверждается незаконность обжалуемого бездействия, допущенного административным ответчиком, данное бездействие административного ответчика нарушает (создает угрозу нарушения) права неопределенного круга лиц в области жилищных и земельных отношений, при использовании земельных участков, их формировании, при разграничении полномочий при содержании имущества, суд приходит к выводу о том, что настоящее административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Суд также учитывает, что требования прокурора о возложении обязанности не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления, направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию в области муниципального управления.

С учетом характера требований, положений ст.ст.187, 188 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области обязанности по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка в срок до 1 сентября 2024 года.

На основании пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик администрация муниципального образования Ясногорский район подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Ясногорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании бездействия незаконным, об обязании сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район, выразившееся в непринятии мер к постановке на кадастровый учет и формированию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: Тульская область, Ясногорский район, ул.Пролетарская, д.22, кадастровый номер 71:23:010411:682.

Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: Тульская область, Ясногорский район, ул.Пролетарская, д.22, кадастровый номер 71:23:010411:682, в срок до 1 сентября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Пучкова