Решение № 2А-1074/2019 2А-1074/2019~М-952/2019 М-952/2019 от 14 апреля 2019 г. по делу № 2А-1074/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2019 г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Кольцовой В.В.

при секретаре Абдрахмановой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому ФИО1 к Администрации МО «Город Астрахань» о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о предоставлении земельного участка, указав, что ее семья с ДД.ММ.ГГГГ является многодетной и относится к числу лиц, что подтверждается удостоверением многодетной семье №132, выданный ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения». В ее семье трое детей, один из которых имеет инвалидность. ФИО1 обращалась в администрацию МО «Город Астрахань» с заявлением о предоставлении ее семье бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ указанное заявление было зарегистрировано в журнале заявлений о бесплатном предоставлении в собственность земельных участок, находящихся в государственной и муниципальной собственности гражданам имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет. Однако по настоящее время вопрос обеспечения земельным участок в целях получения гарантированных государством мер социальной поддержки, администрацией города не решен. Устно в предоставлении земельного участка было отказано в связи с отсутствием в настоящий момент в муниципальном образовании земли для выделении соответствующих участков. В связи с чем, просит обязать администрация МО «Город Астрахань» предоставить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах города Астрахани как многодетной семье, а также семье, имеющего ребенка инвалида.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на 04 июня 2012 г., действующей на период возникновения спорных правоотношений) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 г. № 7/2008-0З «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» (в ред. Закона Астраханской области от 06.09.2011 N 51/2011-ОЗ, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) в собственность граждан земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Закона), предоставляются бесплатно, гражданам, имеющим трех и более детей, - для индивидуального жилищного строительства по месту проживания либо в сельской местности по выбору гражданина, для садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства в сельской местности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 г. №7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» (в ред. Закона Астраханской области от 11.12.2015 N 96/2015-ОЗ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных), переданных под опеку (попечительство), для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства по выбору граждан в границах населенных пунктов Астраханской области по месту жительства либо в границах сельских населенных пунктов Астраханской области.

Из содержания указанных норм следует, что гражданам имеющим трёх и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных), переданных под опеку (попечительство) бесплатно предоставляются земельные участки для садоводства.

В рамках реализации Закона Астраханской области от 4 марта 2008 г. №7/2008-ОЗ, постановлением администрации города Астрахани от 4 декабря 2012г. № 10486 был утвержден Порядок организации работ по учету граждан, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков и Порядок организации работ по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, обратившимся с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, которыми утвержден порядок рассмотрения обращений граждан льготной категории, и предусмотрен порядок постановку на учет гражданина, обратившегося с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность и в последующем (в случае постановки гражданина на учет) внесение в реестр учета граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков.

На данный момент действует Постановление администрации города Астрахани от 29 июля 2016 г. № 5007, которым утвержден Порядок организации работ по учету граждан, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков и Порядок организации работ по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, обратившимся с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, где п. 2.1 определено, что предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданину в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных)), переданных под опеку (попечительство), для садоводства.

В судебном заседании установлено, что семья ФИО1 является многодетной семьей.

Право ФИО1 на получение бесплатно в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, также исходя из доводов отзыва, ответчиком не оспаривается, указано, что очередность предоставления земельного участка ФИО1 не достигнута.

Между тем, поскольку обращение истца в орган местного самоуправления имело место еще в 2014 году, то правоотношения возникшие между истцами и ответчиком по данному вопросу регулируются Законом Астраханской области от 4 марта 2008 г. №7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области», в редакции действующей на момент возникновения таких правоотношений, тогда как положения статей 3.3, 3.4 названного Закона, на которые в своем отзыве ссылается представитель ответчика, были введены в действие Законом Астраханской области от 11 декабря 2015 г. N96/2015-ОЗ.

Однако с 2014 года и до настоящего времени, земельный участок для строительства индивидуального жилого дома ФИО1 как многодетной семье, административным ответчиком так и не предоставлен.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности в течение такого длительного периода времени, предоставления истцам земельного участка для строительства жилого дома, или о совершении ответчиком действий, направленных на предоставление истцу земельного участка суду не представлено.

В то же время, суд исходит из принципов разумности сроков, который включает в себя период со дня поступления заявления в администрацию города, эффективность действий администрации города по формированию свободных земельных участков, требования своевременного рассмотрения заявления и приходит к выводу, что за период с момента обращения - 2014 г., и до момента обращения в суд, прошло более трёх лет, и до настоящего времени вопрос предоставления земельного участка истцу, относящейся к льготной категории граждан, не разрешен, что нарушает права и законные интересы административного истца.

Исходя из чего, суд приходит к выводу о необходимости обязать администрацию МО «Город Астрахань» предоставить административному истцу в собственность, бесплатно земельный участок для строительства индивидуального жилого дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань», по реализации права семьи ФИО1 на предоставление земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

Обязать администрацию МО «Город Астрахань» предоставить многодетной семье ФИО1 бесплатно в собственность земельный участок для строительства индивидуального жилого дома.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 апреля 2019 года.

Судья подпись В.В. Кольцова

Копия верна: Судья В.В.Кольцова

Секретарь ФИО3