Решение № 2А-1893/2017 2А-215/2018 2А-215/2018(2А-1893/2017;)~М-1758/2017 М-1758/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2А-1893/2017

Дело № 2а-215/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2018 года г. Сокол

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе председательствующей судьи Кротовой М.Ю.,

при секретаре Янгосоровой Е.В.,

с участием старшего помощника межрайонного прокурора Вершининой Ю.В.,

представителя административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области», Военного комиссариата города Сокола и Усть-Кубинского районов, призывной комиссии Сокольского муниципального района по доверенностям ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Военному комиссариату по г. Сокол и Усть-Кубинскому району об оспаривании заключения врача и решения призывной комиссии Сокольского муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, и решения призывной комиссии.

В обоснование указал, что осенним призывом 2017 года призывная комиссия по Соколу и Усть-Кубинскому району на основании заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, признала его годным к военной службе; истец призван на военную службу в ВС РФ. Истец с указанными решениями не согласен. Обращает внимание, что при прохождении медицинского освидетельствования им представлены документы, подтверждающие наличие у него заболеваний: <данные изъяты>, <данные изъяты>. При прохождении медицинского освидетельствования им неоднократно заявлены жалобы на состояние здоровья (<данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты>).

На основании статьи 43 Расписания болезней (приложение к Положению о ВВЭ) диагноз, установленный истцу, является основанием к получению категории годности «В». Считает заключение врача необъективным и нарушающим конституционные права истца на охрану здоровья и медицинскую помощь, решение призывной комиссии - нарушающим право на освобождение от призыва на военную службу и зачисление в запас ВС РФ. Решение комиссии объявлено истцу устно, в письменном виде не предоставлялось.

Диагностические мероприятия (флюорографическое исследование органов грудной клетки в двух проекциях, анализы крови, мочи, электрокардиографическое исследование) в отношении истца не проводились, что свидетельствует о нарушении процедуры медицинского освидетельствования.

Просит признать незаконным заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; признать незаконным решение призывной комиссии о присвоении категории и об отправке в ВС РФ; обязать призывную комиссию присвоить истцу категорию годности «В» и зачислить в запас ВС РФ; обязать призывную комиссию выдать военный билет.

Определением Сокольского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены призывная комиссия Сокольского муниципального района, ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области». Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечена врач-терапевт, руководящая работой по медицинскому освидетельствованию граждан, ФИО2

Административный истец ФИО3, его представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области», Военного комиссариата города Сокола и Усть-Кубинского районов, призывной комиссии Сокольского муниципального района ФИО1 исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск; пояснила, что 04.10.2017 года ФИО3 проходил медицинскую комиссию, признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. При прохождении медицинского освидетельствования жалобы истца учитывались, в том числе, жалобы на <данные изъяты>, <данные изъяты>. Все медицинские документы исследовались. С решением призывной комиссии, которой ФИО3 определена категория годности Б-3, истец был не согласен, обжаловал его в Призывную комиссию Вологодской области; прошел контрольное обследование. За выпиской из решения призывной комиссии ни истец, ни его представитель не обращались. Истцу вручались бланки о необходимости сдачи анализов, однако на призывную комиссию он прибыл без результатов анализов, решение принято без указанных данных. ФИО3 оговорено, что до момента контрольной явки ему необходимо явиться с результатами инструментальных исследований. Призывник принес анализы через месяц, все было без отклонений от нормы, решение призывной комиссии оставлено в силе. ФИО3 явился на контрольную явку, на него был выписан военный билет, однако в связи с неявкой на отправку в ВС РФ, билет уничтожен, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ. 31.12.2017 призывная компания закончилась.

Административный соответчик врач-терапевт, руководящая работой по медицинскому освидетельствованию граждан, ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что ФИО3 вызывался повесткой на медицинское освидетельствование, явился без результатов анализов. Призывник осмотрен всеми врачами-специалистами; дерматологом направлен в КВД, где ему назначено амбулаторное лечение. При выставлении категории годности, во внимание принимались данные амбулаторной карты; сведений о наличии хронических заболеваний не было. Также отсутствуют медицинские документы, подтверждающие наличие у истца <данные изъяты>. 04.10.2017 года выставлена категория годности – <данные изъяты>; после того, как призывник принес результаты анализов, они были изучены, какой –либо патологии не обнаружено.

Суд в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил слушать дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав представителя административных ответчиков, заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Статьей 25 названного закона предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за исключениями, указанными в законе.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (статья 26 Федерального закона № 53-ФЗ).

Статьей 28 Федерального закона № 53-ФЗ определено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При этом, статьей 22 Федерального закона определены категории граждан, подлежащих призыву на военную службу; основания зачисления в запас предусмотрены статьей 52 Закона.

Согласно статье 5.1. Федерального закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565.

В соответствие с требованиями пункта 14 названного Положения, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее – Положение о призыве на военную службу) призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (пункт 15 Положения о призыве на военную службу).

Согласно части 3 статьи 29 Федерального закона № 53-ФЗ, призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

Суду представлена учетная карта призывника ФИО3, в которой отражены результаты медицинского освидетельствования, заключения врачей-специалистов, итоговые заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, листы медицинского освидетельствования, выписки из книги протоколов заседания призывной комиссии.

Из материалов дела следует, что 04.10.2017 года истцом пройдено медицинское обследование у врача-дерматолога, выставлен диагноз «<данные изъяты>», рекомендована консультация в ОКВД; выставлена категория годности <данные изъяты>.

06.10.2017 года истец осмотрен врачом-дерматологом областного КВД, назначено лечение.

Ранее истец также наблюдался у данного специалиста, что подтверждается листами медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно данных учетной карты призывника, врачом, руководящим работой врачей-специалистов, ФИО3 04.10.2017 года признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, определена категория годности <данные изъяты>.

Решением призывной комиссии Сокольского муниципального района ФИО3 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (<данные изъяты>), в соответствие со статьей 22 призван на военную службу (выписка из книги протоколов от ДД.ММ.ГГГГ года №).

Истец с указанным решением призывной комиссии, вынесенным на основании заключения врача, руководящего работой врачей-специалистов, не согласен, в связи с чем, обратился в суд с административным исковым заявлением.

Решение призывной комиссии приостановлено до вступления суда в законную силу на основании статьи 29 Федерального закона № 53-ФЗ (выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ года №).

Согласно данных медицинской карты призывника, истец в декабре 2017 года вновь осмотрен врачами-специалистами; определена категория годности <данные изъяты>.

Как следует из выписки из протокола заседания призывной комиссии Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО3 определена категория годности истца к военной службе – «<данные изъяты>» (годен к военной службе с незначительными ограничениями); решение призывной комиссии города Сокола утверждено.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ года № за подписью военного комиссара Вологодской области представителю истца сообщено о результатах рассмотрения заявления о несогласии с решением призывной комиссии города Сокола в отношении ФИО3 Из ответа следует, что ФИО3 представил дополнительные медицинские документы, прошел контрольное медицинское освидетельствование в призывной комиссии области. ФИО3 вынесена категория годности «<данные изъяты>»; решение призывной комиссии утверждено.

Истцом не представлены медицинские документы, подтверждающие наличие у него заболеваний, которые, согласно Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565 «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации», являются основанием для присвоения категории годности к военной службе –«В».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ года истцу и его представителю предложено представить в суд письменные пояснения по вопросу необходимости назначения судебной экспертизы на предмет наличия у истца заболеваний, препятствующих прохождению военной службы.

Ходатайств о проведении указанной экспертизы сторонами не заявлено.

Оснований сомневаться в выводах врачей-специалистов у суда не имеется.

Из материалов дела следует, что итоговое заключение врача, руководящего работой врачей-специалистов, о категории годности истца к военной службе, принято по результатам освидетельствования, с учетом данных медицинских документов, представленных ФИО3

На основании медицинского заключения призывной комиссией Сокольского муниципального района в соответствие с требованиями статьи 28 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ года принято решение о призыве истца на военную службу.

Учитывая, что оспариваемые решения (заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ, решение призывной комиссии Сокольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года) соответствуют требованиям действующего законодательства, принято должностными лицами в пределах своих полномочий, с соблюдением установленного порядка принятия решений, с учетом данных о состоянии здоровья истца, и не нарушают прав истца, суд считает исковые требования в части признания незаконными указанных решений не подлежащими удовлетворению.

Основания для обязания призывной комиссии Сокольского муниципального района присвоить истцу категорию годности «<данные изъяты>», а также основания для зачисления в запас, предусмотренные статьей 52 Закона, отсутствуют.

Кроме того, судом учитывается, что решением призывной комиссии Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ года, которым решение призывной комиссии Сокольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года утверждено, истцом не оспаривается, что следует из содержания искового заявления.

Рассматривая требования истца об обязании призывной комиссии Сокольского муниципального района выдать истцу военный билет, суд учитывает следующее.

Согласно пункта 1 Приложения к форме № 1 «Порядок ведения и хранения военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана» к Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, утвержденной приказом Министра Обороны Российской Федерации от 18.07.2014 года № 495, военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее - военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе, - их отношение к исполнению воинской обязанности.

Военный билет оформляется и выдается гражданину Российской Федерации, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу: при призыве его на военную службу, а также при поступлении на военную службу по контракту на должность солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана; при поступлении его в военную профессиональную образовательную организацию; при зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов из числа граждан: не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу; прошедших альтернативную гражданскую службу; граждан женского пола, имеющих военно-учетную специальность.

В соответствии с положениями пункта 41 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министерства Обороны Российской Федерации № 400 от 02.10.2007 года «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года № 663», личные дела призывников и военные билеты готовятся военным комиссариатом накануне отправки призывников на сборный пункт; военный билет выдается призывнику под личную подпись в день отправки на сборный пункт.

Военный билет, подготовленный на имя ФИО3, в связи с его неявкой для отправки на сборный пункт, уничтожен, как утративший свое значение, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ года.

Учитывая, что основания для зачисления истца в запас судом не установлены, истец в военный комиссариат для отправки в военный пункт не явился, осенний призыв 2017 года завершен 31.12.2017 года, оснований для выдачи ему военного билета не имеется.

На основании изложенного, суд считает в исковых требованиях ФИО3 отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области», Военному комиссариату города Сокола и Усть-Кубинского районов, призывной комиссии Сокольского муниципального района, врачу-терапевту ФИО2 о признании незаконным заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; решения призывной комиссии о присвоении категории и об отправке в ВС РФ; обязании призывной комиссии присвоить ФИО3 категорию годности «В» и зачислить в запас ВС РФ; обязании призывной комиссии выдать военный билет, отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Ю. Кротова

Мотивированное решение изготовлено 05.02.2018 года